海林市装备制造产业园区

• 哈尔滨牡丹江红色旅游十年创收50亿 带动近5万人就业

  近年来，黑龙江省通过深挖红色文化资源，将红色旅游培育成区域经济新增长点。统计显示，过去十年间，哈尔滨、牡丹江等重点城市红色旅游累计吸引游客超5600万人次，实现综合收入50亿元，年均增长率保持在两位数。在招商引资推动下，相关产业链已带动直接就业8000人，间接拉动3.8万岗位，形成文旅融合发展的新格局。 一、红色旅游经济规模持续扩容 以哈尔滨东北烈士纪念馆、牡丹江八女投江烈士纪念馆为核心的红色景区群，通过基础设施升级与数字化展陈改造，客流量连续多年突破预期。黑河侵华日军要塞遗址等4A级景区创新"红色教育+生态旅游"模式，2023年单景区最高接待量同比增长23%。齐齐哈尔等地的抗战主题场馆推出沉浸式体验项目，使游客平均停留时间延长至4小时，带动周边餐饮住宿消费翻番。 二、就业倍增效应显现 在虎头军事要塞博物馆等景区周边，新增特色民宿47家，吸纳本地劳动力1200余人。牡丹江通过红色旅游技能培训计划，培养专业讲解员300余名，其中退役军人占比达35%。哈尔滨打造的红色文创产业园已入驻企业62家，开发抗联主题商品160余种，年销售额突破8000万元。 三、资源整合构建全域发展体系 黑龙江省统筹规划"一核三带"红色旅游布局：以哈尔滨为核心，沿牡丹江、黑河、齐齐哈尔形成三条主题线路。2022年开通的"抗联精神研学专列"串联12个重点景区，年载客量超15万人次。数字化建设方面，建成全国首个东北抗联大数据平台，实现全省40处红色遗址VR全景覆盖。 四、社会效益与经济效益双提升 通过红色旅游收益反哺，七三一部队罪证陈列馆完成三期扩建，新增史料展品1200件。东宁要塞遗址保护区投入环保资金1.2亿元，同步改善景区与周边村落基础设施。调研数据显示，参与红色旅游开发的乡镇居民年收入较十年前增长217%，真正实现"红色资源"向"红色资产"的转化。 当前，黑龙江省正推进红色旅游与冰雪经济、边境旅游的深度融合。随着跨境旅游走廊建设和国际红色旅游联盟的组建，这片承载着抗联精神的黑土地，正在书写新时代文旅高质量发展的新篇章。

  2025-08-14

• 【牡丹江招商】2016年牡丹江市政府工作报告

  2016年牡丹江市政府工作报告2016年1月20日在牡丹江市第十五届人民代表大会第六次会议上市长刘忻各位代表：我代表市人民政府，向大会报告工作，请予审议，并请市政协委员提出意见。一、2015年工作情况和“十二五”时期简要回顾过去的一年，在省委省政府和市委的正确领导下，在市人大、市政协的监督支持下，我们紧紧依靠全市人民，积极应对经济下行压力，按照市委“三步走”目标，强力推进“九增行动”，经济社会稳步发展，“十二五”圆满收官。地区生产总值实现1318.4亿元、增长6.6%;固定资产投资完成1019.9亿元、增长10.5%;规上工业增加值实现270.9亿元、增长4.5%;社会消费品零售总额实现526.8亿元、增长10.8%;进出口总额实现48.9亿美元，总量保持全省第一方阵;一般公共预算收入完成59亿元,税收占比达到65.5%、高于同期16.5个百分点;城镇常住居民人均可支配收入达到26673元、增长7.8%，农民人均纯收入达到18535元、增长10%。固定资产投资、社会消费品零售总额增速列全省第一，地区生产总值、规上工业增加值增速列全省第三。一是争取国家政策和重大项目实现新突破。主动对接国家战略、重大项目和重点改革，我市成为国家生态文明先行示范区、全国区域级流通节点城市，市经开区获批国家循环化改造示范试点园区，温春镇获批国家建制镇示范试点;全市对上争取资金165亿元、增长7.4%;重大项目开复工顺利，荒沟抽水蓄能电站、奋斗水库建设取得新进展，哈牡客专全线开工，牡绥扩能改造建成运营。二是产业项目建设取得新进展。开复工500万元以上产业项目1433个，完成投资623亿元、增长29.5%，产业投资比重达到61.1%;新开工产业项目1250个、同比增加601个、完成投资537.1亿元，数量、增幅均居全省第1位。新开工太敬机器人等亿元以上工业项目29个、百威英博等10亿元以上工业项目4个，工业投资增长21.8%;外资实际到位4.6亿美元、增长2.8%。园区建设和招商引资有新成效，市经开区开复工亿元以上项目73个，宁安、东宁、爱民、西安、阳明、东安6个县(市)区为市经开区引进项目取得实质进展，宁安用市场机制推进园区土地收储、基础设施和项目建设，得到省政府肯定;全市签约亿元以上项目115个，引进域外资金736.6亿元、增长17.2%。工业稳步增长，新增规上企业23户，首控石油等46户规上企业恢复生产;桦林佳通等3户企业获批大用户直供电;友搏药业借壳主板上市，天合石油、华安新材在“新三板”挂牌，富通空调与上市公司资本重组借道发展，我市结束近15年没有企业上市的历史;落实省“千户科技型企业三年行动计划”，新形成销售收入500万元以上科技型企业63户，新增国家级高新技术企业9户，省级以上企业研发机构、省级科技企业孵化器分别达到41家和10家，高新技术产业增加值增长15.3%。三是特色精品农业发展再上新台阶。综合生产能力持续提升，粮食总产达到66亿斤，再创历史新高。特色农业加快发展，以食用菌、棚室蔬菜、畜牧业、林下经济为主的特色产业，占农村经济总收入比重达到48.6%。产业化、市场化步伐加快，省级以上龙头企业和农民专业合作社发展到46户和1980个，绿色有机食品认证面积达到455万亩，驰名著名商标和国家地理标志产品发展到33个和5个，宁安响水大米、东宁黑木耳被评为全国品牌价值超50亿元的地理标志产品。四是现代服务业赢得新提升。旅游经济高速增长，新增3A级以上景区4个，雪乡景区收入大幅增长,全市接待游客1483.3万人次、实现旅游收入93.1亿元，分别增长26%和35.1%，民航客运量和出入境客运量突破65万和10万人次，分别增长19.8%和13.3%。市经开区成为国家电子商务示范基地，海林被确定为全国电子商务进农村示范市。金融服务业取得新进展，新增贷款余额80.7亿元、增长13.4%，金融产业增加值增长10.5%。文化产业健康发展，中俄文化艺术品交易中心网络平台投入运营，文化产业增加值实现38亿元、增长15%。五是对外合作迈出新步伐。落实市委“发展开放型经济、建设开放型城市”主导战略。7个境外园区入驻企业发展到80户，境外农业合作面积达到480万亩、回运粮食6.3万吨，开通“哈牡绥俄亚”专列，俄海产品进口实现零突破;交通枢纽国际物流中心一期投入使用，华晟物流二期保税监管仓库竣工，绥芬河全国首个中俄跨境电商监管中心“中俄云仓”启动运营，全市集装箱跨境物流货运量突破30万吨、增长46%。全市跨境人民币结算量58.5亿元、居全省地市首位，绥芬河卢布现钞使用试点正式启动。六是城乡建设展现新风貌。坚持规划先行，编制完成牡丹江风貌特色规划等14个专项规划。城市交通路网格局有新变化，新安街西延工程全线通车，南北太平路贯通工程、牡丹江大桥拓宽工程开工建设，整修西七条路等6条道路;推进文明城市创建“十大工程”和城市管理提升工程，市区全面实施绿色清雪、机械化水平达到70%以上，新建和改造供热、燃气管网30公里。认真办理市人大“一号议案”，市区实现物业管理全覆盖。推进国家新型城镇化综合试点建设，牡海和海长公路通车为雪乡旅游和沿线发展提供了便利条件，东宁撤县设市获批，穆棱下城子镇荣获全国文明镇、全省百强镇第一名;开复工与森工、农垦共建项目50个、完成投资9.6亿元。户籍人口城镇化率达到56.6%。加快美丽乡村建设，开展农村环境整治百日会战行动，新建改造农村公路308.4公里，新增农村饮水安全村屯125个、惠及9万人，建设美丽乡村示范村41个、达标村139个。七是民生事业获得新发展。20件利民实事全部完成年度任务，民生支出132亿元、占一般公共预算支出54.7%。全面启动“大众创业、万众创新”，推动创业带动就业，发放小额担保贷款1.1亿元，城镇新增就业6.2万人，登记失业率控制在3.38%，我市农民工工作获国务院表彰。社会保障扩面提标，在全省率先实行城镇居民大病保险市级统筹，五项社保新增参保2.9万人;企业退休人员和城乡居民基础养老金标准分别提高12.3%和27.3%，城乡低保标准分别提高13.6%和29.6%，农村五保供养标准提高20%。人居环境持续改善，完成棚户区改造1.1万套，改造农村泥草(危)房1.5万户。社会事业全面发展，全市义务教育学校标准化率达到91.2%;县级公立医院改革全面启动，公办基层医疗卫生机构全部配备使用国家基本药物并实施零差率销售;深入开展文化体育惠民，全市建设中心村文化中心广场158个，《林海雪原》、《八女投江》等8部影视作品在我市拍摄;改善城乡生态环境，取缔改造燃煤锅炉124台，淘汰黄标车8500辆，市污水处理厂二期和生活垃圾处理厂二期投入使用;新建城乡达标社区49个，城市社区居家养老服务和“儿童之家”实现全覆盖;社会保持平安稳定，深入开展食品药品、安全生产专项整治，启动专业化反恐处突巡防体系建设，全市安全生产事故起数、死亡人数分别下降16%和55.3%，刑事案件、治安案件分别下降7.4%和12.5%，“平安牡丹江”官方微信公众平台获全国政务头条号“特别贡献奖”;实施联合接访、领导包案制度，解决疑难信访问题169件，解决历史遗留的“一房多售”2000户、“动迁未回迁”1万户，全市集体访、进京访分别下降18%和36.8%。八是政府自身建设取得新进步。深化行政审批制度改革，集成职能、再造流程、简化审批、限时办结，企业注册登记办理时限压缩至1小时内、现场办结率100%，全市新增市场主体2.1万户、增长75%。统筹推进政府机构和事业单位分类改革，完成市、县(市)区机构改革，撤并转事业单位机构17个;成立城市地下管线综合服务中心，消除地下管网“九龙治水”乱象。加快法治政府建设，推进综合执法体制改革。持续优化发展环境，建立政府权力清单、责任清单;7家“红顶”中介与主管部门脱钩，与审批有关的市属中介收费下调50%;取消和免征各项收费1.4亿元;强化企业投诉中心功能，实施涉企“宁静工程”和“门禁制度”，查办影响发展环境问题42件。深入开展“三严三实”专题教育，加强勤政俭政廉政建设，完善市政府工作规则及制度，强化政策落实、财政预算执行、税收征管和建设项目投资审计，“三公”经费支出缩减5%。办理人大代表议案3件，建议、批评和意见215件，办理政协提案298件，均得到有效落实和答复。统计、气象、地震、档案、公积金、人防、边防、民兵预备役、民族宗教、妇女儿童、残疾人、红十字等工作都取得了新成绩，驻牡中省直部门、驻牡部队为地方发展做出了突出贡献。各位代表，“十二五”时期，在市委的正确领导下，我们认真贯彻落实省委省政府的战略部署，全市各项事业取得重大进展。五年来，我们综合施策稳增长促发展，综合实力显著增强。地区生产总值年均增长11.2%，经济总量跃居全省第3位;一般公共预算收入年均增长6.6%，人均财力是2010年的1.9倍;固定资产投资四年翻一番;社会消费品零售总额五年翻一番。绥芬河、海林、穆棱、宁安保持全省十强，林口进入全省工业发展十强。先后争取到国家老工业区搬迁改造试点、国家新型城镇化综合试点地区、国家跨境贸易电子商务服务试点、国家新能源示范城市、全国水生态文明城市建设试点等国家级试点。五年来，我们强力推进产业项目建设，结构调整取得积极进展。引进产业投资1609.8亿元，是“十一五”时期的3.7倍，其中工业投资643.9亿元，是“十一五”时期的3.8倍，建成亿元以上产业项目133个，国家级开发区发展到2个。特色农业加快发展，“菌菜牧林瓜”等优势产业初步形成，市级以上龙头企业发展到195户，成为中国绿色有机食品之都、世界黑木耳之都。工业经济稳步提升，规上工业增加值五年翻一番。现代服务业规模扩张，旅游收入四年翻一番。五年来，我们着力推动对俄合作升级，沿边开放进入新阶段。境外园区发展到7个，其中3个晋升为国家级，建成全省唯一综合保税区。华晟国际物流实现口岸功能内移，跨境陆海联运通道打开了龙江的出海口。我市成为全国中俄地区友好合作示范城市，有经贸往来的国家和地区达到136个。五年来，我们统筹推进城乡建设，城乡面貌发生明显变化。深入开展文明城市、美丽乡村和新型城镇化试点建设。牡三公路等16条公路和兴隆大桥等9座桥梁相继通车，新建11条、翻建91条城市道路，推进“三溪一河”治理、十大主题公园等一批惠民工程，城市框架和功能进一步提升。开展与森工、农垦合作，局市共建项目151个、完成投资40.1亿元，全市转移农业人口8.9万人。提前完成“十二五”减排任务，治理水土流失180万亩，我市成为全国绿化模范单位。五年来，我们切实保障改善民生，人民群众生活水平不断提高。坚持每年办成一批利民实事，民生支出总额是“十一五”时期的2.5倍。农民人均纯收入实现全省“十三连冠”。建设保障性住房1.5万套，改造农村泥草(危)房6.5万户，15万城乡居民住房条件明显改善。五项社会保险扩面30万人、标准全部提高,企业退休人员养老金实现“十一连增”;城乡低保标准分别增长74.8%和1.7倍，累计发放救济救助资金超过12亿元。社会事业加快发展，完成168所学校、8所医院标准化建设，我市成为国家公共文化服务体系示范区。食药、生产、治安等公共安全保障全面提升，社会保持和谐稳定。五年来，我们坚定不移深化政府改革，发展活力和动力逐步增强。推进服务型政府建设，精简行政权力事项69.5%，开通网上审批中心，实施商事登记“一表制”、建设项目审批“一图三会制”，新增市场主体五年增长1.3倍。赋予市经开区市级管理权限。推进城市管理“一队式”综合执法，提高了政府管理水平。持之以恒抓廉政、转作风、强服务，经济发展环境不断优化。各位代表，过去五年取得的成绩，得益于省委省政府和市委的正确领导，得益于市人大、市政协的有力监督和全力支持，得益于全市人民团结一致、不懈拼搏，得益于各驻牡单位的支持和帮助，得益于历届政府奠定的坚实基础。在此，我代表市人民政府，向全市人民、人大代表、政协委员，向离退休老领导、老同志，向各民主党派、工商联、人民团体，向各中省直单位，向驻牡部队和武警官兵，向所有关心、支持牡丹江发展的各界人士和国际友人，致以崇高的敬意和衷心的感谢!我们清醒地认识到，我市发展还存在不容忽视的问题：经济下行压力较大，产业规模不大、结构不优、竞争力不强、科技创新根基不牢、财政保障能力不强等问题比较突出;在就业社保、公共服务、社会治理、生态环境等方面与百姓期盼还有较大差距;深层次的思想理念落后、体制机制不活、市场化程度不高、发展环境不优等问题还需要下大功夫解决;政府部门在法治化、专业化、先进管理方式和手段应用、勤政俭政廉政建设上还需进一步努力。对此，我们将直面矛盾、正视问题、全力作为，在今后的发展中认真加以解决。二、“十三五”奋斗目标和主要任务“十三五”时期，是全面建成小康社会的决胜阶段。总体看,加快发展机遇与挑战并存,机遇大于挑战。从挑战看，除了我市自身存在的问题外，国际上，世界经济复苏乏力，国际贸易低迷徘徊，以TPP为代表的国际贸易规则重塑，地缘政治冲突加剧，使外部经济环境复杂多变，汇率的大幅波动，出口的针对性壁垒，对我市外向型经济形成冲击;我国经济“三期”叠加的阶段性影响还在释放，经济发展新常态下，速度变化、结构优化、动力转换三大特点，倒逼我市加快转方式、调结构、抓创新;在省内地市竞相发展的态势下，农业规模小、矿产资源少、工业缺支柱、现代服务业缺人才和科技支撑、区位处于国界省边，在产业项目战略布局选择和资源重大项目生成中存在不利因素。从机遇看，国际上，俄罗斯海参崴自由港政策、“滨海1号”大通道建设、中韩自贸协定生效等，给我市带来千载难逢的开放机遇;我国全面深化改革、“一带一路”战略、新一轮东北振兴、大众创业万众创新、加强生态文明建设等政策红利，给我市带来重大发展支撑;我省实施量身定制的国家“五大规划”，中蒙俄经济走廊项下的“龙江丝路带”建设，加快十大重点产业发展等，给我市精准施策提供了方向引领;我市4个一类口岸的开放条件、生态自然条件、公铁枢纽城市的区位功能优势在“十三五”的强化，加之全市团结奋进、真抓实干、风清气正的政治生态，将为加快发展凝聚增长新动能，正是天时、地利、人和。我们要科学研判、精准发力、抢抓机遇、应对挑战，不断抢占新一轮战略布局和经济竞争的制高点。“十三五”时期全市经济社会发展的总体要求是：全面贯彻落实党的十八大和十八届三中、四中、五中全会以及中央经济工作会议精神，深入贯彻习近平总书记系列重要讲话精神，按照“五位一体”总体布局和“四个全面”战略布局，牢固树立和贯彻落实创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念，积极适应经济发展新常态，坚决落实省委省政府和市委各项部署，坚持把发展作为第一要务，把创新作为第一动力，把提高经济发展质量和效益作为中心任务，创新实施“五大规划”发展战略，深入推进“龙江丝路带”建设，紧跟省十大重点产业发展步伐，以发展开放型经济、建设开放型城市为主攻方向，以全面改善民生为根本目的，加快现代化、国际化城市建设，确保如期实现全面建成小康社会奋斗目标。“十三五”时期发展的总体目标是：实现地区生产总值比2010年提前一年翻一番，城乡居民人均收入稳定实现提前两年翻一番，全市脱贫任务提前三年完成。在此基础上，努力实现更好更快发展，力争地区生产总值与城乡居民人均收入年均同步增长7%左右，城市综合竞争力明显提升。“十三五”时期发展的主要任务：(一)坚持创新发展，提升经济实力。加快培育现代产业体系，着力发展林木林纸、绿色食品、精细化工、装备制造、新型建材、生物医药、现代旅游、现代物流8个重点产业，积极发展新材料、新能源、机器人、信息产业4个新兴产业，力争打造医药、食品、装备、林木林纸、旅游5个百亿级产业;更加注重一二三产业融合发展，优化“粮经饲药菌”结构，实现境内、境外、林下“三个千万亩”，走生态绿色有机、特色高效精品农业发展道路。激发创新活力，深入实施创新驱动战略，大力推进“大众创业、万众创新”，积极落实省“千户科技型企业三年行动计划”，2020年初步建成创新要素集聚、创业体系完备、政策环境优越的创新型城市。创新发展体制机制，推动政府信息化、网络化、集成化、后台化改革，构建政府、市场、社会、国际综合公共服务平台，在产业集聚、创新驱动、人才吸引、要素整合、市场活跃上，构建优良服务环境，成为面向东北亚的服务高地、成本洼地、产业集聚地。(二)坚持协调发展，增强载体功能。提升中心城市品质品位，打造“牡海宁”中心城市圈，高标准、高质量建设江南新城，五年内中心城市建成区面积和户籍人口分别达到90平方公里和90万人以上。加快推进国家新型城镇化综合试点，全市户籍人口城镇化率达到65%以上;六县(市)全部进入全省十强县，四城区进入全省城区第一方阵，力争市经开区综合实力进入省内开发区前五位。按照全省“六美”目标，建成美丽乡村示范村100个、达标村400个，美丽乡村建设走在全省前列。坚持物质文明精神文明同步提升，加强思想道德建设，培育城市人文精神，繁荣文化产业和事业，活跃城乡文化市场，支持牡丹江特色文化精品创作，创成全国文明城市。促进军民融合发展，在机器人、卫星应用、网络通信、大数据等领域成为国家军民融合产业示范。(三)坚持绿色发展，凸显生态优势。倡导绿色生活方式，养成尊重自然、保护生态、敬畏山水、热爱动植物的文化风尚，促进人与自然和谐相处。发展生态产业，突出抓好以镜泊湖生态恢复性开发为重点，以生态旅游、养生养老、医疗美容、休闲娱乐等业态为主线的生态产业，保护性开发利用好三道关、牡丹峰等9个国家森林公园，保护好火山口、牡丹峰2个国家自然保护区和宁安白桦川、东宁绥芬河2个国家湿地公园,争取镜泊湖世界地质公园等列入国家公园，建成牡丹江沿江、海浪河等一批国家湿地公园，建设环城山群各具特色的森林休闲公园。优化生态环境，深入开展大气、水域、土壤污染防治，完成林海水库建设，推进饮用水源地综合整治和海浪河源头生态保护，着力解决关系人民群众健康的环境污染问题，2020年单位GDP能耗、水耗和建设用地占用面积全部达标,市区空气质量优良天数达到80%以上。加大退耕还林还湿还草力度，实施以“水气山林绿”为重点的生态保护修复和生活环境改善工程，2020年森林覆盖率达到65%以上，牡丹江流域水质优良比例达到75%以上。创建国家森林城市和国家园林城市。(四)坚持开放发展，放大区位优势。提升城市开放功能，加速推进基础设施互联互通，加快铁路、公路、机场、口岸和管网建设，重点建设“七铁两路一桥两机场”的开放大通道，成为东北东部高铁和高速公路节点城市、航空枢纽城市。加快开放型经济建设，构建开放型产业体系，2020年全市争取培育进出口额超亿美元外向型企业10户以上，进口资源落地加工率达到60%以上，地产品出口比重达到20%以上。加速推进开放平台建设，推进对俄跨境电商平台，构建牡丹江国家综合保税区、绥芬河国家综合保税区、绥东重点开发开放试验区、穆棱边境经济合作区为龙头，境内外园区为支撑的对外开放平台体系。深化科技、文化、教育、卫生、旅游、体育等领域对外交流合作。(五)坚持共享发展，增进群众福祉。按照市委执政为民、施政利民、从政亲民、察政问民的要求，坚守底线、突出重点、引导预期，注重机会公平，保障基本民生。从解决人民群众最关心、最直接、最现实的利益入手，全面落实学有所教、劳有所得、病有所医、老有所养、住有所居的各项任务，更加注重食品安全、生产安全和社会平安，提升义务教育、就业服务、社会保障、基本医疗和公共卫生、公共文化、环境保障等基本公共服务的实现能力和水平。坚决打赢脱贫攻坚战，2017年实现农村贫困人口全面脱贫，确保一个都不少的与全市人民同步实现小康。突出抓好保障性安居工程建设，2020年前全部完成城镇棚户区、城中村、农村泥草(危)房改造任务。强力推进依法治市，创新社会治理模式，2020年基本建成法治政府。三、2016年重点工作任务2016年是全面实施“十三五”规划的起步之年，是全面建成小康社会决胜阶段的开局之年。我们将按照市委十一届九次全会工作部署，深入贯彻落实省委十一届六次全会和省委经济工作会议精神，以落实“五大发展理念”为主线，以发展开放型经济、建设开放型城市为主攻方向，坚持稳中求进总基调，着力加强结构性改革，去产能、去库存、去杠杆、降成本、补短板，提高供给体系质量和效率，提高投资有效性，加快培育新的发展动能，改造提升传统比较优势，增强持续增长动力，全力抓好稳增长、调结构、惠民生、防风险，加快经济发展，保持社会和谐稳定，确保“十三五”我市经济社会发展良好开局。经济社会发展预期目标是：地区生产总值增长7%左右，固定资产投资增长10%以上，规上工业增加值增长7%以上，社会消费品零售总额增长8%以上，城乡居民人均收入均增长7%，一般公共预算收入和外贸进出口总额均增长3%以上，万元GDP综合能耗下降3.5%，经济社会发展整体水平保持全省前列。重点抓好九个方面工作：(一)全力争取国家和省重大支持。抓住国家、省编制实施“十三五”规划纲要和各专项规划的战略机遇，以及各项重大政策出台的关键节点，积极对口对接，全力争取重大政策、重大项目、重大开发开放平台和重大改革试点，在基础设施、战略性新兴产业、公共服务、对外开放、生态治理、政府改革等方面，争取国家和省更多支持。加快投资354亿元的哈牡客专建设，力争开工建设投资387亿元的牡佳客专、46.5亿元的哈牡既有线电气化改造等重大项目，确保高寒城市智能公交系统、荒沟抽水蓄能电站、小莲花水电站、奋斗水库等项目完成年度投资计划，力争牡丹江机场、绥芬河机场、林海水库工程开工建设，积极推动牡沈高铁、牡图电气化改造工作进程。(二)强力推进产业项目建设。以供给侧结构性改革促进产业加速发展和结构调整。一是向存量释放要增量。巩固现有工业基础，加大规上企业服务力度，加速推进恒丰纸业、桦林佳通、富通空调、首控石油等龙头企业技术改造和产品创新，推动老企业搬迁改造、提档升级。二是向产业链延伸要增量。推动农林牧渔产品“接二连三”，在绿色食品、医药、生物大健康产业集群上整合资源包装引进大项目，创出更多全国著名品牌。在装备制造、新材料、新能源、对外贸易、化工等产业上进行补链招商引资，引进战略投资者加快兼并重组、整合上市，形成新的产业竞争优势。三是向战略性新兴产业和高新技术产业化要增量。按照省委要求，结合资源禀赋和产业基础，在航天航空、高端装备制造、新能源、新材料、生物医药、新一代信息技术等战略性新兴产业培育新的增长点。充分发挥我市卫星地面接收站、陆地光纤进出境端口等战略资源的独特优势，集合冷凉资源适中、电力资源富集等相对优势，在卫星遥测遥感数据开发应用、云计算及大数据数据中心建设和应用方面，与相关部委、科研机构、龙头企业合作，打造大数据加工及服务外包产业基地。在高端装备制造上，充分发挥与中科院、哈工大、哈工程等合作基础，形成机器人、医疗设备产业集群和产品集成;引进战略合作者，做强做大北方工具机器人、太敬机器人、低温等离子等龙头企业。在新能源产业上，推动投资33亿元的中诚通生物质能源基地建设，加快北方华仪风电装备、金旭韩华太阳能电池组件的市场推广，加快风场、地热资源的开发利用。在新材料产业上，结合我市矿产资源和现有企业，围绕石墨烯、碳化硼、玄武岩轻型材料等方向，引进战略投资企业。在生物医药产业上，支持友搏、黑宝、灵泰等一批企业发展，充分利用牡丹江生物多样性优势、企业药品批号资源和对俄对韩合作基础，吸引更多企业和项目集聚。落实省“千户科技型企业三年行动计划”，内扶外引培育有规模科技型企业100户以上，新增孵化机构15家，高新技术产业增加值增长10%以上。四是向大众创业、万众创新要增量。鼓励科技人员创新创业，吸引科技人员面向市场与企业结合、与资本结合;推动大学生创新创业，鼓励大学、科研院所兴办孵化器和创客空间，盘活大学周边厂房和办公楼为大学生提供创业空间，鼓励企业、农业经济组织与大学生合作;推动农民创业，促进农民创品牌、拓规模、闯市场、增资本。充分利用互联网整合资源、打通产业、协同创新、聚合要素、促进流通的作用，大力推动“互联网+”行动计划，在农业、制造业、旅游、物流、传统商贸、金融、医疗、教育、传统媒体及文化产业、国际交流等方面加大应用和推广力度，催生新产业、新业态、新商业模式、新生产方式、新生活方式。全市发放创业担保贷款1亿元以上，扶持创业2万人。充分利用媒体宣传，烘托全市创业氛围，培植创业基因。五是向县域经济和非公经济发展要增量。做大做强做优县域经济是牡丹江经济发展的重要支撑。各县(市)要着力打造一个产业特色鲜明、税源拉动明显的集中园区，培育2—3个支柱产业。加大对非公经济的支持力度，落实“非公经济发展三年行动计划”和“中小微企业成长工程”，新增小微企业1000户以上。完成厂办大集体改革。六是向特色资源和区位要增量。积极对接省地质勘探三年专项行动，加快生成新矿。依托我市石墨、高岭土资源进行精深加工，力争石墨烯、特种陶瓷等产业的龙头企业落户。积极发挥区位优势，在俄矿、木、渔、油气深加工上形成产业集群。七是向产业集聚效应和园区载体服务要增量。深化市经开区体制改革，提升综合实力，力争牡丹江烟厂、珍宝岛药业等10亿元以上产业项目开复工5个以上，开复工龙穆黑牛等亿元以上项目30个以上。提升各县(市)区园区载体功能，在电、上下水、燃气、蒸汽、热、通讯等基础保障上争取最低成本、最优服务。要实现这些增量，有赖于精心地超前谋划、用心地招商引资、倾心地热情服务。要认真跟踪近两年参加我省组织的央企合作对接、民企龙江行、港台及国外招商活动形成的项目源，对七个“要增量”形成产业路线图和项目库，瞄准世界500强、产业50强、央企、民企100强，“定点爆破”精准招商，“按图索骥”抓产业链和产业集群，“踏石留印”落实服务责任;深入开展“四比”活动，全市力争开复工亿元以上产业项目100个左右，引进域外资金和实际利用外资分别增长15%和12%。(三)致力加快特色精品农业提质增效。特色精品农业是我市农民收入连续十三年领跑全省的“金钥匙”。一是推动特色农业向高效精品农业转型升级。加快农业结构向“菌菜牧林瓜”等优势产业调整，促进农林牧渔相结合，推动种养加销一体化发展，全市新增经济作物15万亩，大榛子、红松坚果林、北药等新增10万亩，食用菌栽培规模达到43亿袋(块)，畜牧业产值达到75亿元。二是突出新型主体、高端品牌、精深加工三个关键点，提升农业产业化水平。新增龙头企业10户，家庭农场、规范化农民专业合作社分别达到1150个和300个，新认证绿色有机食品品牌10个以上，进一步提高绿色有机食品知名度和市场占有率。三是完善农业服务体系。加强农技、水利、农机和农村金融服务。特别注重粮食、食用菌、畜牧、渔业、林木、经济作物等良种的优选和优质基因的培育，并形成本土在良种方面有自主知识产权和核心竞争力的科研机构和龙头企业，提高精品农业可持续竞争力。建立市与县(市)区联动的农业担保体系，鼓励金融主体开展土地经营权、林权、宅基地及农村住宅抵押贷款等业务，全市农业保险面积发展到500万亩。创新营销服务，充分利用电商平台等各种营销手段，让牡丹江特色农产品叫好又叫座。四是推进农业综合改革。出台农村产权交易管理办法，启动运行农村产权交易平台，完成土地承包经营权确权登记测量工作。(四)大力发展现代服务业。加快旅游产业发展，贯彻市委加快旅游产业创新发展的实施意见，加速建设国际旅游目的地和全国重点旅游度假胜地。加强旅游产品开发，深度开发“湖雪林边俗红特”及火山、瀑布、湿地、文化、影视拍摄基地等丰富的旅游资源，实施旅游“强点拓线结网”工程，重点打造以镜泊湖为龙头的“江湖旅游走廊”和以冰雪为主题的“哈亚牡冰雪旅游之路”，建设有市场需求的“吃住行游购娱”项目，加大旅游纪念品开发和营销，打造中俄韩朝旅游商品集散地,全市旅游人数和旅游收入增长20%以上。提高旅游服务水平，积极引进世界高端酒店管理公司，加强旅游企业与高校旅游专业合作，提高在地旅行社服务水平和导游综合素质。加强旅游管理，争取省里支持，打破体制障碍，加强旅游市场质量和价格监管，提高国内外游客24小时投诉处置和应急响应能力。加大旅游合作，做好长白山管委会、哈尔滨旅游集团等合作项目;促进我市旅行社与国内外一流旅行社和航空公司合作。大力加强旅游营销，利用现代媒体及立体营销手段，叫响牡丹江的旅游品牌。加快商贸转型升级，大力发展电子商务等新兴业态，加快国家跨境电子商务服务试点建设，推进市经开区国家电子商务示范基地建设。发展壮大物流业，编制实施“物流体系专项规划”，合理布局全市生产性物流、生活性物流、过境物流，建立综合性物流信息服务及交易平台，提高服务水平，降低综合成本。推进省级冷链物流产业示范区建设。提升金融服务能力，强化金融生态环境建设，推动金融产品创新，拓展民间借贷登记中心功能，新建村镇银行等金融机构3家以上。将上市融资作为企业做大做强的重要途径，用政策和产业基金引导激发企业上市的积极性，鼓励企业兼并重组，通过多种渠道走入资本市场。促进房地产健康发展，积极推进养老地产、医养结合地产、旅游地产、城市综合体建设，积极化解房地产库存。(五)奋力发展更高层次的开放型经济。对外开放，特别是对俄对韩开放，是牡丹江最大的优势所在。一是构建开放型产业体系。发挥外贸龙头企业带动作用，在俄粮回运加工和俄林木、矿石、水产品、油气加工上形成产业规模，在轻工、机电、电子产品等方面培育出口龙头企业和产业群。支持境外园区发展，争取华宇经贸合作区晋升国家级。推动外贸企业提档升级、做实做强，加快跨境电商发展。抓好韩国产业园建设，在机器人、小电器、轻工产品上吸引韩国中小企业集群发展。拓展与美日欧的产业合作，推动高端装备、医疗仪器、现代农业、生物医药、新材料等产业加快发展。大力发展开放型农业，全市农产品出口基地达到37万亩，在俄农业合作开发面积达到500万亩。做好开放政策谋划和项目策划，主动对口对接各相关部委，最大限度争取政策和项目，力争在中俄跨境游免签、自驾游、卢布人民币在域内自由兑换等政策上有所突破。二是加快基础设施互联互通。推进东宁口岸界河桥改造和牡符跨境高铁及东珲、东乌高等级公路等项目,对接“滨海1号”中俄大通道，推动“哈牡绥俄亚”大通道常态化运营。充分发挥绥芬河国家综合保税区的辐射带动作用，推进市经开区综合保税物流中心和东宁跨境经济合作区建设，开通牡丹江机场航空货运，力争华晟内陆港实现班轮制运输。三是扩大交流合作。深化与俄、韩等国家在教育、科技、文化、医疗、体育、旅游等领域的合作，开展中俄媒体交流年系列活动。四是优化开放环境。开通24小时俄语、韩语旅游服务热线，鼓励牡丹江中医院等医院开展针对俄罗斯公民的医疗服务。在主要交通干道、重点旅游景区、星级宾馆酒店等公共场所增加俄语和韩语标识，建设中俄小商品交易大市场。(六)协力推进城乡一体化发展。按照市委“三个统筹”新要求，加速推进全国文明城市创建工作。坚持高水平规划，抓好城市总体规划修改、城郊乡镇总体规划、沿江两岸景观设计、城市交通改善以及海绵城市等专项规划编制，严控老城区商品房开发。深化城市建设投资方式改革，引入PPP等投融资模式，多渠道筹措建设资金。打通城市中轴，建设南北太平路贯通下穿隧道、北太平路。高标准建设城市标志性建筑及桥梁，开工建设牡丹江高铁南站、虹云桥等工程，牡丹江大桥10月份竣工通车。加快江南新城建设，加速绿化亮化美化和新型商圈打造，创建最优质的教育、医疗、体育、文化等公共服务。提升城市品位和综合承载力，提升光华街、太平路、西三条路立面品位，加快推进公交走廊、地下管廊、“三供三治”等工程，实现城区供水管网全覆盖。实施“五小工程”，建设小公园、小广场、小绿地、小市场、小停车场100个。提升城市管理水平和社会文明程度，打好市容管理、道路交通等城市环境“八个攻坚战”，开展主城区破旧建筑物拆除改造工程，确定一批“严管街”、“严管区”，整治不文明行为，解决市场脏乱差问题，力争城市面貌焕然一新。深入推进国家新型城镇化综合试点，加快新型城镇化和美丽乡村建设。统筹推进配套改革，推进温春国家建制镇示范试点。突出抓好G10、G11公路和铁路沿线及重点景区周边环境整治，新建美丽乡村示范村20个、达标村100个，改造农村泥草(危)房8000户。(七)着力加强生态文明建设。全面启动国家生态文明先行示范区建设。加大环境污染治理力度。深入开展市区大气污染、污水排放、固体废物堆放、噪声等综合环境整治。推广使用清洁能源，严控秸秆焚烧，严控燃煤质量，取缔黄标车6000辆、小锅炉65台，新增燃气入户2万户。启动实施工业污染源全面达标排放计划和近零碳排放区示范工程，开展电力、造纸、橡胶等行业除尘、脱硫、脱硝综合治理。探索环境第三方治理模式。开展绿色生活“十进”活动，引导社会公众选择绿色低碳消费模式和生活方式。创建更优生态环境。启动城区及周边裸露山体保护治理工程，恢复森林植被。推进封山育林和25度以上坡体耕地退耕还林，全市治理水土流失36万亩。加强牡丹江饮用水源地综合整治和海浪河源头生态保护，建设牡丹江沿江和海浪河2个国家湿地公园。启动“江湖连通净化工程”，加快市区湖泡治理。开展“增绿护绿行动”，市区新增绿地30万平方米以上。畅通城区通风走廊，今后凡影响城区通风的建筑一律不予审批，让百姓看得见山、望得见水，把全市人民对天蓝水净山绿的美好期待变成现实。(八)倾力提升文化软实力。一是强化文化引领。大力弘扬社会主义核心价值观、中华优秀传统文化、地域特色文化和以“创新、实干、开放、诚信”为主要内容的城市精神，筑牢百姓精神家园。深入实施市民文明素质提升行动计划，抓好道德建设“十项工程”。二是发展壮大文化产业。培育靺鞨绣、蚕翼绣、木制工艺品等本地民族民俗特色文化产业，培育动漫、创意、影视、广告、会展、演艺等时尚产业，注重文化融入“互联网+”、文化融合旅游产业，鼓励中俄文化艺术品交易中心、横道影视城、文化创意产业园等文化产业载体发展，重视旅游景区的驻场演出。三是大力发展文化事业。启动渤海国上京龙泉府遗址列入世界遗产清单目录工作，推进中东铁路建筑群、牡丹江边墙等文化遗产保护与开发。实施文化惠民工程，完善四级公共文化服务网络。办好朝鲜民族艺术节。广泛开展全民健身活动，建设江南全民健身体育走廊，把市体育馆改建成全民健身中心。启动城市规划馆和博物馆前期工作。(九)竭力保障和改善民生。深入落实市委“工程式推进民生工作”要求，全力推进“九项民生工程”，务实办好30件利民实事。一是全面推进精准扶贫、精准脱贫。落实打赢脱贫攻坚战行动计划，遵循“六个精准”、“五个一批”的要求，按照人均收入达到3300元、贫困人口不愁吃穿和义务教育、基本医疗、住房安全有保障的标准，扎实推进脱贫攻坚工作，确保12个建档立卡贫困村摘帽、1.3万农村人口实现脱贫。二是促进就业增收。援助就业困难人员1.7万人次，新增城镇就业5.5万人，城镇登记失业率控制在4.3%以内。确保城镇居民收入保持全省前列、农民收入保持全省首位、机关事业单位干部职工工资收入稳定增长，衔接好国家和省企业职工基础养老金统筹改革工作，完善离退休人员养老金正常增长机制。三是切实加强社会保障。五项社会保险新增参保人员5万人，提高城乡低保标准，全面实行大病保险制度。建立救急难“四级联网”机制，加强重特大疾病医疗救助，全面实施临时救助制度，编实织密困难群众基本生活安全网。四是推进保障性住房建设。改造棚户区6000户，安置回迁居民1.6万户。进一步加强物业管理，确保无弃管小区。五是加快发展社会事业。促进义务教育均衡发展，鼓励发展普惠性幼儿园，推进普及高中阶段教育，加快发展现代职业教育，完成80所农村薄弱学校改造。筹集助学资金2000万元，资助家庭经济困难学生1.1万名，实现家庭经济困难学生资助体系全覆盖。支持牡丹江大学向本科办学质量看齐。支持在牡高校发展，加强校地全面合作。深入落实“健康牡丹江”行动计划，加快推进城乡三级卫生服务网络建设，新型农村合作医疗覆盖率、参合率和大病保险制度开展率均达到100%。积极落实“全面二孩”政策。重视发展养老事业和残疾人事业，鼓励医养结合，鼓励社会力量兴办养老事业，新增养老床位1000张，完善“空巢老人”、“失独家庭”等关爱服务体系，建设残障人员综合服务中心和10个“留守流动儿童家园”。六是切实维护平安稳定。深入贯彻落实新安全生产法和条例，常态化开展安全生产大检查，完善突发事件监测预警体系和应急响应机制，进一步加大小煤矿关闭力度，坚决防范遏制重特大事故。争创全省食品安全城市。推进社会治理体系深度改革，做好社区居委会换届选举工作。深入推进信访工作制度改革，解决好房屋办照、居民回迁、一房多售、农民工工资拖欠等遗留问题。全面加强立体化社会治安防控体系建设，持续开展平安雪城、春季护航、百日护游专项行动，严防严打各类刑事犯罪，争创“全国平安市”。更加注重民族团结和宗教和谐，争创“全国民族团结进步示范市”。四、加强政府自身建设深入贯彻国家和省推进政府治理能力现代化战略部署。一是加快学习型政府建设。践行“五大发展理念”，深学透悟笃行习近平总书记系列重要讲话精神，紧紧把握党中央国务院、省委省政府、市委精神，紧紧盯住市场趋势、政策出台动向、科技前沿动态、资本投向，紧紧抓牢重大政策落实和重大项目、重大工程、重大平台建设，不断提高政治理论水平、驾驭市场能力、掌控社会本领、服务百姓实力、科技创新活力，筑牢防腐拒腐根基。二是加快法治政府建设。严格执行政府重大决策法定程序，强化政府权力运行制约和监督，全面推行政府法律顾问制度。严格权力清单、责任清单管理，严抓责任追究。深入推进行政综合执法改革，加大城市管理、资源管理、市场秩序、环境保护等方面的综合执法力度，抓好文化旅游领域国家试点综合执法改革。配合市人大做好地方立法权争取工作，建立健全我市行政法规体系，力争成为全国地级市法规体系建设与创新的标准。全面启动“七五”普法，加强政府工作人员的学法、用法、守法意识和行为规范，推进政府治理法治化。三是加快创新政府建设。深化政府管理体制改革，围绕服务自然人、法人“两个人”，抓住经济、社会两条线，集成政府职能，构建服务平台。围绕构建法人的经济服务平台，集成经济部门，加强要素服务、市场服务、产业链服务、园区载体服务，形成对企业服务和市场监管的合力。围绕构建自然人的生活服务平台，集成社会服务部门，联合社会、市场力量，对自然人从生老病死、业学行住、急难险弱等方面进行全方位联动服务，让百姓更加方便快捷。加大简政放权力度，能够取消的行政审批事项全部取消，各种不合理收费全部清理;推行“两随机一公开”政府监管模式;推进市、区两级政府事权改革，权力下放、重心下移;市镜管委、经开区和阳明区管理体制改革要取得实效;推进公共资源市场化改革。四是加快服务型政府建设。推进网上办理、后台处理、上门服务，一般项目和鼓励类重点项目建设审批时限减至45个和30个工作日，工业项目建设审批时限减至15个工作日;严格执行企业“门禁制度”和涉企收费“清单制”，全面清理规范中介机构收费标准;推进“一屏妥”政府网上服务，打造与百姓和企业互动的4.0版政府在线服务。推进数字化政府建设，集成政府信息管理平台;构筑卫星遥测遥感、无人机巡逻、固定和移动视频监控、百姓手机举报相结合的全方位可视化城市监控的“天罗地网”。探索执法监管分离，防止监而不管、权力寻租。用现代管理理念、现代技术手段、法治精神，实现城市管理标准化、法规化、精细化、可视化、网络化。五是加快廉洁政府建设。巩固党的群众路线教育实践活动和“三严三实”专题教育成果，严格执行《中国共产党廉洁自律准则》和《中国共产党纪律处分条例》。牢固树立过紧日子思想，严控“三公”经费。全力优化经济发展环境，加强企业投诉中心建设，着力解决不作为、慢作为、乱作为等扰乱发展环境问题。加强作风建设，落实省委“四转”要求，强化敢于担当、善于担当的责任意识;保持事不过夜、事必躬亲、事无巨细的工作状态;提升科学理性、依法行政、驾驭市场的专业水准;形成“深细严实勤俭廉”的工作作风，打造一支政治可靠、业务精湛、作风过硬、人民满意的政府干部队伍。自觉接受人大法律监督、政协民主监督和社会舆论监督，高质量、高效率办好提案议案。各位代表，让我们在市委正确领导下，牢记人民重托，肩负时代使命，勇于担当、攻坚克难，真抓实干、只争朝夕，为牡丹江夺取全面建成小康社会决胜阶段新胜利而努力奋斗!

  2025-08-09

• 牡丹江乡村振兴四重奏：党建引领+产业升级+数字赋能+文明重塑

  在冰雪覆盖的11月，牡丹江市以招商引资为引擎，围绕基层党组织建设、特色农业转型、农村电商普及、人居环境改善四大领域，奏响乡村振兴协奏曲。通过培育"三农"人才队伍、打造绿色农产品牌、构建数字营销网络、推进乡风文明建设，这座东北边陲城市正探索出一条寒地特色发展路径。 一、党建引领锻造乡村振兴主心骨 牡丹江市将村级换届作为强化基层治理的契机，全面推行"好人+能人"双培育计划。宁安市实施"双三十"工程选拔培养60名村级带头人，盘岭村通过"田园联合党委"模式带动周边5个村协同发展。海林市蔬菜村通过"领头雁"工程实现集体资产超3亿元，示范村带动后进村的联动机制成效显著。基层党组织建设与产业发展深度融合，形成"强村带弱村、能人帮群众"的良性循环。 二、特色农业激活产业升级新动能 依托480万亩绿色有机认证耕地，牡丹江构建"一村一品"特色产业格局。海林市猴头菇产业形成全产业链条，悦来颐和合作社"双十一"线上销售额居同类榜首；宁安市玄武湖大米合作社创新"私人订制"营销模式，石板大米溢价率达200%；兰岗镇对俄蔬菜出口基地年销售收入突破800万元。通过"龙头企业+合作社+农户"模式，全市农民人均收入连续14年领跑黑龙江省。 三、数字赋能打通城乡融合快车道 "农民电商讲习所"计划培育万名农村电商人才，千名大学生志愿者驻村开展培训。小三家子村通过"合作社+互联网营销"模式实现亩产万元收益，全市建成7个电商产业园区。手机成为新农具、直播变成新农活，农产品网络零售额年均增长35%，跨境电商带动外贸增长12个百分点，数字技术有效破解农村市场对接难题。 四、环境整治塑造美丽乡村新风貌 "农村环境综合整治百日行动"建立垃圾清运长效管护机制，盘岭村建成堆肥厂实现垃圾分类资源化。全市340个村修订村规民约，460个村开展文明家庭评选，农民"村晚"等文化活动覆盖80%行政村。通过"面子""里子"同步提升，牡丹江农村卫生厕所普及率达92%，文明村镇创建率突破75%，生态宜居与乡风文明建设协同推进。 在冰天雪地中，牡丹江以组织振兴凝聚人心、以产业振兴夯实根基、以数字振兴突破壁垒、以生态振兴重塑家园，四重奏鸣曲正在黑土地上谱写乡村振兴新篇章。

  2025-08-08

• 牡丹江石油钻采工具产业基地晋升国家级 开启高新技术产业新篇章

  近日，牡丹江石油钻采工具产业基地正式通过国家科技部认定，成为国家级高新技术产业化基地。这一里程碑事件标志着该市在能源装备制造领域取得重大突破，为区域经济高质量发展注入新动能。基地将以此次晋级为契机，进一步优化招商引资环境，吸引产业链上下游企业集聚，推动技术创新与产业升级深度融合。 一、产业根基深厚 与大国能源战略同频共振 牡丹江石油钻采工具产业的发展可追溯至大庆油田开发时期。作为重要的配套产业基地，当地企业长期服务于国内大型油气田勘探开发，形成了从原材料加工到高端装备制造的完整产业链。目前，基地内取得行业准入资质的企业数量已突破50家，其中15家企业具备出口能力，产品远销海外市场。国际权威认证体系的广泛覆盖，彰显出该产业集群的技术实力与国际竞争力。 二、创新生态加速成型 释放发展新活力 晋升国家级基地后，牡丹江将重点构建三大创新体系：一是建立产学研协同创新中心，联合高校院所攻关核心技术；二是搭建公共技术服务平台，提供检测认证、中试孵化等专业化服务；三是完善政策支持体系，在知识产权保护、人才引进等方面推出配套措施。这种系统性布局，将显著提升基地对高新技术企业的吸引力。 三、区域协同发展 打造龙江产业新高地 作为黑龙江省第五个国家级高新技术产业化基地，牡丹江将与哈尔滨铝镁合金材料、大庆石油石化装备等兄弟基地形成联动效应。通过跨区域技术合作与产能协同，共同构建覆盖新材料、高端装备、现代服务业的产业矩阵。这种多点支撑的发展格局，正推动黑龙江省老工业基地转型升级迈入新阶段。 四、绿色转型引领 开拓可持续发展路径 面对全球能源行业低碳化趋势，基地将智能化改造和绿色制造作为未来发展方向。重点培育数字钻井工具、节能采油设备等新兴领域，支持企业开发符合国际环保标准的新产品。这种前瞻性布局，既响应国家"双碳"战略，也为传统产业转型升级提供了示范样本。 此次国家级基地的认定，不仅是对牡丹江石油钻采工具产业综合实力的认可，更是对区域创新能力的重要背书。随着各项建设举措的落地实施，该基地有望成为引领东北振兴的重要引擎，为保障国家能源安全贡献更多科技力量。

  2025-08-08

• 【牡丹江招商引资】2014年牡丹江市政府工作报告

  2014年1月14日在牡丹江市第十五届人民代表大会第三次会议上代市长 刘忻各位代表：我代表市人民政府，向大会作工作报告，请予审议，并请市政协委员提出意见。一、2013年工作回顾过去一年，在市委正确领导下，在人大、政协监督支持下，我们紧紧依靠全市人民，求实创新、跨越争先，全面推进“五城建设”，全市经济社会保持快速发展的良好势头。经济发展保持高位增长。积极克服经济下行压力，主要指标在全省实现保位争先。预计地区生产总值突破1200亿元、社会消费品零售总额突破400亿元，分别增长12.5%和15%，增速居全省前列；固定资产投资预计超过1000亿元、增长30%，公共财政预算收入完成91.3亿元、增长15.1%，增速高于全省平均水平；进出口总额与去年基本持平，保持全省首位；城镇居民人均可支配收入预计达到19200元、增长15.8%；农民人均纯收入预计达到14900元、增长15%，总量实现全省11连冠。产业项目建设持续升温。三年产业项目攻坚完成投资1065亿元，推进500万元以上项目2345个、省级重点项目130个，全市固定资产投资连续七年保持30%以上增长。2013年开复工产业项目1031个，完成投资449.4亿元，产业投资占固定资产投资比重达到57.1%。园区发展空间不断拓展、载体功能全面提升，全市重点园区新增面积4.7平方公里，形成17平方公里储备用地；市开发区晋升国家级经济技术开发区，新开工产业项目78个、完成投资13.5亿元、增长59%，“一个孵化中心、五个加速器”项目孵化体系初步形成；林口开发区、宁安工业园、阳明工业示范基地、大庆路新型工业园区晋升为省级园区(基地)。招商融资取得新突破，全市新引进亿元以上项目105个，其中产业项目75个，引进域外资金870.8亿元、增长34.4%；全面完成政府性融资任务，域内金融机构存贷比提高5个百分点，域外金融机构贷款余额达到85亿元。沿边开放向纵深推进。外贸转型升级取得新进展，境外园区新增面积4.4平方公里、入驻企业达到62户，地产品出口比重、进口资源落地加工比重分别达到12%和47%，我市成为国家级蔬菜外贸转型升级示范基地、省级石油装备外贸转型升级示范基地。华晟物流海关直接监管公用型保税仓库投入运营，获得允许外籍船舶承运等政策支持，中俄陆海联运大通道向常态化迈出新步伐。在俄举办“牡丹江活动周”，签署人文交流、经贸合作项目57个。商贸会展有新提升，牡达等3个专业市场投入运营，绿地等6个商贸综合体开工建设，我市被确定为全省唯一地市级国家肉菜流通追溯体系建设试点；打造牡绥会展经济圈，举办第六届中国(牡丹江)—俄罗斯(远东)国际木业博览会、中国绥芬河国际口岸贸易博览会、东宁宝玉石文化节、全省首届非物质文化遗产博览会等展会23个。旅游产业加快发展，镜泊小镇、莲花新镇等25个重点旅游项目完成投资21.6亿元，新增4A级景区4个；开展了镜泊湖秋冬旅游文化节等冬春旅游活动，开通了海参崴、济州岛航线；获批异地办照政策，跨境旅游便利度进一步提升；我市被纳入“美丽中国之旅”推广计划，雪乡荣膺“中国十大最美乡村”，全市接待境内外游客人数和旅游业总收入分别增长21.8%和24.5%。精品特色农业不断壮大。粮食生产再创新高，总产达到63亿斤。绿色特色农业进一步壮大，国家级大型绿色食品原料基地发展到430万亩，新增菌棚室5792栋、食用菌达到37.1亿袋(块)，新增蔬菜棚室8500栋、果菜达到64.2万亩，白瓜籽达到50.2万亩，新建养殖小区(大场)49个，林下经济产值增长26%。农业产业化、市场化、品牌化步伐加快，12个产业化项目竣工投产，全市规模以上龙头企业达到175户，农民专业合作社发展到1396个；绿色食品电子商务中心投入运营，国家级牡丹江木耳批发市场交易量占全国2/3；穆棱肉牛、东宁大米、宁安虹鳟鱼通过国家地理标志认证，响水、皓月等11户企业产品被评为“首届黑龙江消费者最喜爱的100种绿色食品”。全市育林造林20.4万亩，治理水土流失36万亩，田间作业综合机械化率达到90%，新增宁安、穆棱两个省级农业科技园区。工业经济快速发展。从政策、机制、服务三个环节入手抓运行、稳增长，预计规模以上工业增加值实现230亿元、增长19%，居全省第二位。实施支柱企业产能翻番和中小企业成长工程，友搏、啤酒等产能翻番项目竣工投产，页岩油中试基地、桦林佳通半钢子午胎等项目加快推进，亿丰煤气、富通空调通过改制改造实现扩张发展，工业固定资产投资预计增长35%，净增规模以上工业企业43户。组建了十大产业技术创新战略联盟和十大科技创新服务平台，高新技术产业产值增长25%，我市首获全国科技进步先进市。产业集群建设有新发展，石油钻采装备产业成为省级创新型产业集群建设试点，装备制造、林纸等支柱产业占全市规模以上工业比重达到79.7%。县域经济主要指标保持全省前列，省政府在穆棱、海林召开现场会推广我市县域经济发展经验。城镇化建设取得突破性进展。加速“1核5城18镇100区”新型城镇化体系建设，城关镇和重点镇完成棚户区改造拆迁200万平方米，建成“幸福家园”小区16个、5000多户农民喜迁新居，积极推进响水“两化”项目和温春新镇建设，与森工农垦新建续建合作项目52个、完成投资16.6亿元。对18个重点镇实行强镇扩权试点，集体林权主体改革全面完成，全市土地流转面积达到201.5万亩。稳步推进新农村建设，在54个试点社区推广穆棱保安新村模式，全市有4个五星级村、26个四星级村通过省级评定，36个村启动美丽乡村建设，国家级和省级生态镇村达到214个。城市面貌发生显著变化。启动城市总规修改和空间发展战略、城市综合交通体系等25个专项规划编制，实施了城市地下管网普查和数字牡丹江地理信息框架系统建设。政府主导市区城建投资达到98.8亿元，老城改造“五项重点工程”全面完成，拓宽改造光华街等6条主干路，升级改造新安街等3条重点街路，翻建整修44条便民道路，重点维修市区道路200条，东四跨江桥二期通车，青梅大桥主跨合拢，牡海城际公路开工建设。棚户区改造向城郊乡镇延伸，实施百万平方米棚户区改造，开工建设公租房2500套、廉租房200套，改造农危房1.5万户。加快生态园林建设，完成“三溪一河”治理收尾和主城区江道环境综合整治，“十大公园”、“九大广场游园”全部建成，市区新增绿地50万平方米；新建、改造燃气管网14.3公里，新增集中供热面积60万平方米。实施城市管理“363”工程，推进公安、城管联勤执法，开展清雪抗灾专项行动，城市环境和秩序不断优化。高度重视人大一号议案办理，完成百万平方米老旧小区庭院整治，41个小区面貌焕然一新。民生质量明显改善。全市民生支出110亿元，占公共财政预算支出50%，30件利民实事和保障民生各项工作全面完成年度任务。就业社保进一步加强。发放小额创业贷款1.6亿元，新开发公益性岗位2228个，新增城镇就业7.2万人，城镇登记失业率控制在3.3%以内。切实加强社会保障，企业离退休人员人均月增资241元，实现“城居保”、“新农保”全覆盖；工伤人员伤残津贴提高18%，城镇居民医保年补助标准提高到280元，新农合重特大疾病保障病种增加到20种、报销封顶线提高到8万元；城乡低保标准分别提高到月人均382元和年人均2181元；募集志愿爱心帮扶基金2900万元，“两节”期间投入资金947万元补贴困难群众，发放廉租住房补贴4380万元。社会事业全面发展。公共文化设施网络实现城乡全覆盖，我市成为全国首批、全省唯一公共文化服务体系示范区，唐渤海国上京龙泉府遗址被确定为国家考古遗址公园。基层公办医疗机构全部实施国家基本药物制度，国家级示范社区卫生服务中心建设走在全省前列，市二院等4所医院投入使用，我市成为省级卫生城市；以学区制为重点的义务教育均衡发展经验在全省推广，改造了65所标准化学校和公办幼儿园，市一中成为全国普通高中多样化、特色化试点品牌学校，宁安、穆棱成为国家现代农村职业教育改革试点县。新增农民健身工程、全民健身路径130处，我市成为全国青少年校园足球试点城市。社会管理进一步加强。推进社区建设，新建城乡达标社区56个，其中精品示范社区18个；深入开展“安全生产责任落实年”和食品药品安全专项整治活动；实施源头治访、依法治访，化解重大疑难信访积案33件，全市信访案件和集体访分别下降17.1%和5.5%；深入开展“三大行动”，加强社会治安综合治理，刑事、治安案件分别下降30.8%和34.4%，全市保持安定和谐的良好局面。政府行政效能进一步提升。调整市区财政管理体制，优化开发区管理体制，启动新一轮行政审批制度改革，进一步优化28个重点部门165个审批事项办事流程。第三次全国经济普查进展顺利。务实开展“接地气、连民心”服务群众教育实践活动，通过“市民开放日”活动，推出各类惠民举措540项，解决群众诉求和生产生活问题。完善目标管理和大督查机制，对19个部门管理职能进行调整，推进政府工作提速提效。实施“六五”普法规划，开展“阳光司法”，我市成为全国法治城市。认真办理人大代表建议、批评和意见265件，政协委员提案374件，解决了一批群众关心的热点难点问题。按照反“四风”要求，压缩“三公经费”和行政事业性项目支出5%，开展了办公用房、公务用车、楼堂馆所专项整治。在重点部门建立权力运行程序公开制度、开展廉政风险防控工作，对政府投资项目实施跟踪审计，严厉查处违纪违法案件，政府部门总体保持了良好的工作状态。统计、外事侨务、机关事务、老龄、气象、地震、档案、人防、边防、民兵预备役等工作得到加强，民族宗教、人口计生、妇女儿童、红十字、残联等工作取得新进展。各位代表，过去一年成绩来之不易，这是市委总揽全局、正确领导的结果，是人大、政协有力监督、帮助支持的结果，是全市上下同心同德、团结奋进的结果。在此，我代表市人民政府向全市人民，向人大代表、政协委员，向离退休老领导、老同志，向各民主党派、工商联、无党派人士、人民团体，向各位企业家、科技工作者，向驻牡部队和武警官兵，向驻牡中省直单位，向所有关心支持牡丹江发展的各界人士，表示衷心地感谢和崇高地敬意!回顾一年工作，虽然主要指标增速在全省领先，处于高位增长区间，但受宏观经济下行影响，全市地区生产总值、固定资产投资、进出口总额等指标增速没有完成年初的预期目标。经济社会发展还存在不容忽视的问题：立市型大项目、产业项目少，工业支撑能力弱，外贸对地方经济的拉动作用不强，生态旅游、中心城市等优势还没有充分发挥；城市基础设施老化陈旧，物业管理水平有待提高；环境治理压力大，大气质量亟待改善；群众对干部队伍中存在的“四风”问题还有很多意见，发展环境有待进一步优化。对此，我们要采取有力措施，在不断解决突出矛盾和问题中推进跨越发展。二、2014年目标任务今年是全面深化改革的开局之年，是完成“十二五”目标的关键之年。全市经济社会发展的总体要求是：深入贯彻党的十八届三中全会精神和省委、省政府决策，深入实施“五大规划”，按照市委十一届五次全会部署，坚持稳中求进、求快、求好，坚持用全面深化改革统揽全局，以实施产业攻坚推进新发展，以提升沿边开放构筑新优势，以加快城镇化催生新动力，以发展民生事业集聚新能量，以转变政府职能增添新活力，沿着“五城建设”方向迈出求实创新、跨越争先的更大步伐。经济社会发展主要预期目标是：地区生产总值增长11%，固定资产投资增长30%，公共财政预算收入增长13%，规模以上工业增加值增长16%，社会消费品零售总额增长14%，进出口总额增长10%，城乡居民收入增长13%，万元GDP综合能耗下降3.7%，完成四种主要污染物减排任务。重点抓好九个方面工作：(一)开展新一轮产业项目攻坚，增强投资拉动推进新发展。强化“全党抓发展、重点抓经济、突出抓产业、关键抓项目”的时代发展理念，立足投资拉动占主导地位的阶段性特征，优化投资结构，加快建设有支撑作用的产业体系。深入开展“346”攻坚活动。落实加快产业发展的“决定”，突出大项目建设，强化领导带头、分层推进、集中会办和跟踪问效，重点抓好红星乳业等绿色有机食品加工项目、恒丰6万吨特种纸等工业项目、荒沟抽水蓄能电站等新能源项目、万达广场等现代服务业项目，确保“动工之春”开工3000万元以上项目400个、产业项目个数比重达到60%以上。以产业项目攻坚为牵动，进一步扩大基础设施建设，加大棚户区改造力度，全面增强投资拉动。提升园区承载功能。完善重点园区规划和产业定位，突出园区和产业特色，加快形成分工协作、错位发展的园区体系。加快基础设施、配套设施和公共服务平台建设，提高园区承载力和吸引力。在重点园区建立土地、房屋征收与土地收储一体化的净地形成机制，完善土地经营机制和出让机制，提高用地保障能力和效益。牡丹江国家经济技术开发区要加速推进中俄绿色食品产业园、生物科技园建设，全口径投资增长40%以上，进一步发挥全市经济发展的龙头作用。加大招商和对上争取力度。突出大项目和重点产业，围绕重点区域和国内外强企，实施定向招商、定点“爆破”，深入开展产业存量招商、补链招商、增量招商、龙头招商，力争引进一批战略投资者、建设一批有牵动力的大项目。创新招商方式和机制，强化要素招商、企业招商、商会招商、中介招商，完善重大招商项目跟踪落实机制，全年招商引资增长20%。围绕“五大规划”的实施，创建对上争取的动员和组织机制，全市对上争取发展资金达到150亿元。(二)推动对俄合作转型升级，增创沿边开放新优势。落实《黑龙江和内蒙古东北部地区沿边开发开放规划》，加速中俄地区友好合作示范城市建设，加强绥芬河、东宁口岸与中心城市、内陆县(市)互动合作，增强牡绥地区在新一轮沿边开放中的先导作用。加强口岸通道建设。推进东宁口岸界河桥改造和小车通关，逐步提升口岸能级。密切与俄罗斯海参崴港、朝鲜罗津港和国内大连港、丹东港、满洲里口岸合作，支持国内企业合作开发俄远东港口，促进陆海联运大通道常态化运营，扩大丹东港集团物流规模，推进东—乌铁路对接和穆棱铁海联运项目口岸功能内移，积极谋划引进俄罗斯宽轨，在全省建设通达出海口、辐射东北亚的国际经贸大通道中，发挥更重要的作用。做强开放升级载体。促进绥芬河综合保税区保税政策向内陆县(市)区延伸，整合华晟物流和源丰物流等海关特殊监管资源，支持穆棱开发区创建国家级边境贸易合作区，鼓励境内重点园区引进大型加工贸易企业，争取“属地申报、口岸放行”试点，探索在市域海关监管区域创建中俄自由贸易园(港)区。推进华信、华宇、龙跃园区晋升国家级境外园区，支持境外园区吸引大企业、大公司和高新技术企业入驻，打造“中国企业走出去”和“俄罗斯资源能源技术引进来”的双向平台。壮大外向产业体系。推进“出口抓加工、进口抓落地、贸易抓转型、合作抓延伸”，提高外经贸对本地经济的贡献率。做大做强企业主体，重点培育超亿美元贸易企业和千万美元加工企业，支持中小企业建立对俄经贸合作联盟，新引进外贸企业12户。优化贸易结构，发展加工贸易、服务贸易，大力培育和支持跨境电子商务，发展跨境甩挂运输。壮大拉长跨境产业链条，以林木、油气、矿产资源和化工产品为重点，发展壮大进口加工；以电子产品、轻工商品、农副产品和建材为重点，加强加快出口加工；以发展对俄煤炭、原油、木材等资源能源深加工，开展生物工程、装备制造、新材料等高新技术领域合作为重点，拓展对俄合作领域。全市进口资源落地加工和地产品出口比重分别达到49%和15%。深化对外交流合作。落实与俄罗斯远东地区城市友好交流计划，完善中俄地方政府间互访机制，强化驻海参崴商务联络处功能，打造中俄合作信息交流平台。把握中俄互办“青年友好交流年”契机，加强文教卫体等领域交流，争创中俄日韩经贸及投资合作论坛。放大绥芬河卢布使用试点效应，探索建立对俄结算中心，简化对外投资审批程序，优化中俄合作服务环境。加强与俄滨海边疆区和远东发展部的沟通，更好地融入中俄自由贸易区发展战略。(三)壮大精品和品牌农业，拓展“三农”发展新空间。抢抓全省“两大平原”现代农业综合配套改革机遇，做好“转、水、林、优”四篇文章，加速特色精品农业向集约化、高效化、现代化迈进。做强特色产业体系。以“一带六区”为重点，加速粮菌、粮菜、粮牧“三个转型换位”，全市新增棚室蔬菜4000亩，新增食用菌标准化园区30个、食用菌规模突破40亿袋(块)，畜牧业规模养殖比重达到75%以上，农产品出口基地达到34.5万亩。按照产业化理念，抓好皓月、响水等重点龙头和红星有机奶源等重点基地建设，规模以上龙头企业达到185户，绿色有机食品认证面积达到450万亩以上，创建国家级大型食用菌绿色食品原料基地。推进质量、市场、品牌建设，加快建立农产品产地准出管理制度，发展农产品期货市场和电子商务，拓展雨润、源丰等批发大市场物流集散功能，整合做强响水米、食用菌等地域品牌，推进特色产品向优质、高端、高效发展，加快绿色有机食品之都建设步伐，全市绿色有机产品总数达到190个以上。壮大新型经营主体。做好登记管理，赋予家庭农场、专业大户市场法人主体地位，建设100个示范家庭农场，带动农业家庭经营向规模化方向发展。开展合作社规范化专项行动，提高农业合作经营规模，合作社总数达到1500个。发展壮大庄园经济，吸引社会工商资本投资农业项目，打造特色农业综合体。开展土地承包经营权资本量化和土地规模经营试点，推进土地承包权向新型经营主体集中，全市土地规模经营面积达到65万亩。拓展农民增收渠道。加快农村产权确权登记，开展农村集体资产股份化改造试点和产权抵押、担保、转让试点，增加农民财产性收入。支持农民发展林下经济、旅游农业和水产养殖等接续产业，推进城郊农业转型升级，增加农民经营性收入。鼓励转移就业，支持返乡创业，拓展农民非农就业空间，增加农民工资性收入。落实强农惠农富农政策，增加农民转移性收入。(四)深化“工业立市”战略，构建现代工业新体系。以实施“全国老工业基地调整改造规划”为契机，提升传统产业，壮大新兴产业，增强创新驱动，推动统筹发展，打造牡丹江工业经济升级版。推进产业集群。以整机化、系列化、品牌化为方向，抓好天合石油钻井工程等重点项目建设，改造提升林纸加工、煤化石化、能源矿产等传统优势产业。整合域内资源，加大支持力度，推进烟草加工业集约发展，加快石油装备制造业国际化步伐。把握政策导向和市场需求，加快友搏制药产业园、黑宝药业产业链扩能升级等新兴项目建设，发展壮大绿色有机食品加工和生物医药产业，着力培育电子信息、新材料和节能环保产业，加速打造50亿级龙头企业和百亿级产业集群。强化创新驱动。突出企业主体地位，发挥十大产业联盟、十大创新服务平台作用，强化中俄科技信息产业园孵化中心功能，启动北理工(牡丹江)成果转化中心，深化与中科院、工信部军工七院校等院校合作，新建10个企业技术研发中心、10个科技创新团队、10户科技创新型骨干企业，加快培育信息化建设示范企业，推进“两化”融合示范工程，支持企业开展电子商务，高新技术产业产值增长16%以上。加强工业调控和服务。完善监测指导，强化工业大运行协调机制，增强煤、水、电、汽、运等要素保障。支持首控、佳通、富通等企业裂变升级，推进煤化、焦化和制药企业改制重组，做好集体企业改制工作。实施“小巨人”企业培育工程和小微企业梯次成长工程，完善中小微企业公共服务体系，激发全民创业活力，发展壮大非公经济和混合所有制经济，全市新增规模以上企业40户。统筹区域经济发展。强化市县区一体化发展理念，优化全市产业布局，打破区域壁垒，鼓励飞地经济，促进区域经济协调发展。进一步落实开发区市级管理权限，引导政策、资金、项目向开发区集中，加快牡丹江国家经济技术开发区发展；建立市区联动的工业管理机制，推动市区工业提速增效；打好市本级财源提升工程攻坚战，提升市本级工业和财政比重。支持县(市)立足比较优势，培育支柱产业，壮大特色经济，保持县域经济全省领先水平。支持东宁和林口推进县改市。(五)深化“贸旅牵动”战略，推动服务业实现新提升。全面推进“十大中心”建设，突出发展商贸、旅游、金融等优势产业和新兴服务业，加速构建区域性、国际化消费中心城市。增强商贸和流通产业辐射力。加快城市商圈建设和江南商业配套，优化商业网点结构和布局，重点推进大商集团江南购物中心、绿地CBD、五洲国际商贸博览城等商业综合体、亿丰国际汽车城等专业市场、朝鲜民俗风情街等特色商街建设。发展壮大物流产业，推进交通枢纽国际物流中心、开发区现代物流园、东宁国际物流园等重点项目建设，培育华晟、牡达等10户骨干企业，谋划国际物流中心项目，进一步提升哈牡绥东国际物流园和林口、宁安、海林物流园区功能。全市商业营业面积、物流业增加值分别增长5%和10%以上。加快旅游业向四季型国际化转变。推进镜泊湖北门综合体、莲花新镇等重点项目建设，提高景区景点承载能力。举办牡丹江旅游节，办好冬捕节、秋冬旅游文化节等品牌活动，深化与东北三省重点城市合作，开通至俄日韩旅游线路，推广健康游、自驾游等旅游产品，丰富四季型、国际化特色旅游产品体系，提升旅游影响力。实施“智慧旅游”工程，推进旅游信息化“一平台三体系”建设，促进景区景点互动联动。理顺镜泊湖管理体制，深化“旅游优质服务年”活动。全市接待境内外游客人数和旅游业总收入均增长19%以上。提升金融产业实力和服务能力。深化“金融强市”战略，加快地方金融改革，完善地方金融机构监管，增强市融资服务中心功能，建设民间投融资服务中心。大力发展地方金融机构，推进市、县(市)两级农信社改制农村商业银行，建立农林商品交易中心，新建地方金融机构8家以上。支持新创新与金融机构合作建设产业投资基金，放大放活公积金支持保障房建设功能。推进具备条件的企业通过私募债等方式直接融资，加快友搏药业、天合石油、富通空调上市进程。加快农村金融创新，探索农村土地经营权、林权质押融资。开展“中小企业融资服务年”活动，引导金融机构支持重点项目建设和中小企业发展，域内金融机构存贷比提高5个百分点。加快社会诚信体系建设，严厉打击恶意逃废银行债务，提高金融风险防控水平，优化金融生态环境，争建全省金融创新试验区。大力发展新兴服务业。出台会展业发展规划、规范会展业管理办法，加速会展业市场化、品牌化、国际化步伐，办好第六届中国牡丹江黑木耳节等重点展会，新谋划省级以上展会10个。支持社会资本兴办科技信息咨询中介服务机构。加快三道关休闲养老社区、牡丹峰养生文化村等养老产业项目建设，满足域内外多样化、高层次养老需求。(六)加快新型城镇化建设，催生持续发展新动力。按照以人为本、科学布局、绿色发展、文化传承的新要求，加快“1核5城18镇100区”新型城镇化体系建设，凸显牡丹江在哈大齐牡城市群和沿边开放城镇带的地位，凸显城镇化拉动发展最大潜力的作用。强化规划引领和交通建设。适应牡海宁同城化需要，突出全域规划理念，大手笔、高质量进行城市总规修改，抓好中心城市道路交通、城区水体利用等23个专项规划编制，推进新型城镇化规划编制。推进交通信息化建设，加快牡绥铁路扩能改造、哈牡高铁和牡海、牡宁城际公路等重点项目建设，推进机场迁建，畅通城际快速通道和出境出海通道。提升中心城市功能。按照“五城同创”要求，加强城市建设和管理。加快市政基础建设，高标准推进世行贷款“三横两纵一慢行”项目建设，加快西十一跨铁拓宽、新安街西延、黄花路西延和东地明街至富江路段拓宽改造，打通3条断头路，整修20条巷路，翻建加固6座危旧桥梁，青梅大桥实现竣工通车；优化市区公交网络，建设和设置公共停车泊位1000个，更新环保型公交车200辆；改进供气供热工作，新增燃气用户2万户，改造供热老旧管网40公里。加强城市精细管理，推进高寒城市智能公交系统、物流运输智能服务系统建设，启动智慧城管系统一期试点；深入实施城市管理“363”工程，提升城市管理标准和水平；开展城管志愿者活动，动员社会力量管理城市，形成“人民城市人民爱、人民城市人民建、人民城市人民管、人民城市人民赞”的良好氛围。提升小城镇承载力和吸引力。推广“5+1”建设模式，健全完善与森工农垦合作共建机制，发挥宁安响水“两化”示范引领作用，加快基础建设、棚户区改造和产业建设，完善综合服务功能，年内城关镇、重点镇完成170万平方米棚户区改造任务，18个重点镇每个完成投资3000万元，33个新型农村社区每个完成投资500万元。加快建立城乡统筹发展的体制机制，全面放开中心城市、城关镇和建制镇落户限制，制定优惠政策促进劳动密集型产业发展，把进城落户农民纳入城镇住房保障体系，让进城农民同等享受教育、医疗等基本公共服务，有序推进农业转移人口市民化。扎实推进新农村建设。科学规划建设新型农村社区，加强农业农村基础设施和公共服务体系建设，完善治理机制，促进公共服务均等化。实施新农村美好家园和美丽乡村创建工程，发挥穆棱保安新村、宁安江西村等典型示范作用，加快建设G10、G11沿线美丽乡村示范带，力争建设10个省级环境整治先进村、20个美丽乡村精品村，打造乡愁可寄、生活幸福的美好家园。(七)大力弘扬地域特色文化，打造加快发展新引擎。找准文化助力发展的切入点，挖掘特色文化，开发特色资源，打造特色品牌，促进文化大发展，提升城市软实力。加强地域文化保护和传承。坚持在保护中开发、在开发中传承，深入研究牡丹江地域文化渊源，挖掘以渤海国、宁古塔为代表的历史文化，以林海雪原、八女英烈为代表的红色文化，以少数民族为代表的民俗文化等资源，打造地域特色文化品牌。加强文化遗产保护利用和非物质文化遗产保护开发，加快横道河子俄罗斯老街、牡丹江边墙等重点文物保护项目建设，提升靺鞨绣、蚕翼绣 、萨满祭祀、朝鲜族花甲礼等非遗项目的知名度和影响力。站在东北亚乃至更高层面，深入挖掘渤海国文化底蕴，做好渤海国文脉、文艺、文字、文物的研究收集、整理传承，推进渤海国遗址公园和文化产业园建设。依托丰厚的文化底蕴和高校资源，大力培养引进文化领军人物和专业人才，为地域文化传承发展奠定坚实基础。加快发展文化产业。发挥独具特色的历史文化、生态文化、民俗文化、红色文化和口岸文化等资源优势，推动文化与旅游、信息、建筑、农业等领域融合发展，培育新兴文化业态和消费市场。围绕壮大文化旅游、新闻出版、影视动漫、数字信息、演艺娱乐、节庆会展、工艺美术、教育培训等八个主导产业，加速推进文化创意产业园区、国家级民族文化保护园区等园区项目，俄罗斯风情街、爱民生态农业观光园等产业项目，打造一批国家级和省级文化产业示范基地和园区。强力推进文化旅游发展，把湖、林、雪、边、俗、特、红等特色优势，转化为提升经济实力的增长点。大力推进公共文化建设。放大国家级公共文化服务体系示范区综合效应，加快牡丹江文博馆等文化设施建设，完善公共设施网络体系。推进牡丹江文艺精品创作和传承，深入开展群众性文化活动，丰富群众精神文化生活。推进农村数字电影服务等惠民工程，建设全市公共文化数字共享平台，实现市、县、乡、村文化数字资源网络全覆盖。发挥中俄文化交流中心、牡丹江旅游节等载体作用，开展一批国际文化交流合作活动，深化对外人文交流，加强与俄罗斯、韩国、香港、台湾等国家和地区的文化互动合作。(八)切实增进人民福祉，集聚跨越发展新能量。坚持民生优先，加快落实“和谐幸福50条”，办好28件利民实事，让发展成果更多更公平惠及全市人民，激发人民群众推进跨越发展的内在激情。抓好创业就业工作。落实城乡一体化就业扶持政策，发放小额创业贷款1.5亿元，扶持自主创业5000人，争创国家级创业型城市。做好残疾人、大学生、退役军人、“4050”等重点人群就业工作，开发公益性岗位2000个，城镇新增就业6万人，城镇登记失业率控制在4%以内。建设覆盖城乡、均等普惠的社保体系。建立城镇居民大病补充医疗保险制度，强化城乡养老、医保制度衔接，提高“五项”社会保险、新农合和城乡低保、“五保”待遇标准，城镇居民医保最高支付限额提高到8万元，城市“三无”、农村“五保”人员医疗报销比例达到95%。90%社区开展居家养老服务。做大“爱心帮扶基金”规模，加快救济救助常态化。推进保障性住房建设。加快推进重点棚改项目，开工建设1500套公租房和廉租房，整治老旧小区庭院400万平方米，发放廉租住房补贴3500万元，改造农危房5000户，让群众住得更加放心、更加公平。加快发展社会事业。推动教育均衡发展，完成15所义务教育学校标准化建设，改造7所农村薄弱学校、31所火炉取暖学校，加速推进国家示范性综合实践基地建设。支持省属高校做大做强，加快牡丹江大学升本，探索与俄韩合作办学。健全城乡卫生服务体系，促进公共卫生服务均等化，以标准化建设为契机提升医疗装备水平和管理水平，新建江南医院，鼓励医疗专家进社区，实现远程会诊全覆盖。推进东北亚体育中心建设，抓好全民健身活动。深化幸福家庭创建，切实维护妇女儿童合法权益。加强和创新社会治理。深入实施“3321”工程，以安全、公平、关爱、强基为着力点，在建设“天网地格”、实施“三调联动”、创新社区体制、培育社会组织等方面探索先行，创新社会治理体系。稳步推进社区管理体制改革，新建2个城市千米精品示范社区、15个城市达标社区，推进33个新型农村社区建设。强化保供稳价和食药安全监管，启动建设肉菜流通追溯系统，开展“校园绿盾工程”，打造全省食品药品安全放心城市。加强日常监管和专项整治，强化安全生产责任落实，坚决遏制重特大事故发生。全面加强信访工作，推进阳光信访和联合接访，全市信访积案下降30%。突出构建公安“十大体系”，深入开展“三大行动”，严厉打击违法犯罪活动，建设平安牡丹江。(九)加强生态文明建设，迈出绿色低碳循环发展新步伐。抓住实施“全国资源型城市可持续发展规划”机遇，坚持源头严防、过程严管、后果严惩，倡导绿色发展理念，保护好、利用好牡丹江的绿水青山。加强生态保护和建设。推进城市生态园林建设，加快推进沿江景观带、江心岛和跨江步行景观桥建设，新建改造3个公园广场、13个街头游园，市区新增绿地面积50万平方米。提升牡丹江、穆棱河、绥芬河三大流域水质，推进镜泊湖、莲花湖、城乡湖泡及小流域综合治理，抓好奋斗水库等水源工程，治理水土流失36万亩。推进退耕还林和三北五期天然林保护工程，全市退耕还林10万亩、育林造林15万亩。积极开展生态镇村创建活动。狠抓节能减排和综合治理。实施工程措施和管理措施两手抓，落实企业节能减排责任主体，严格执行项目准入、运行标准和节能减排目标责任制。实施二发电等8个大气减排项目，完成灵泰药业等10个污水治理项目，国家和省控重点污染源企业污防设施运行率达到100%。加快新能源开发利用，鼓励发展循环经济，工业固废综合利用率达到89%，规模以上工业万元增加值综合能耗下降10%以上。加强市区大气污染治理，淘汰取缔黄标车800辆，拆除小烟囱1.5万个，开展PM2.5空气环境质量监测。推进污水和垃圾治理，污水处理二期工程、生活垃圾无害化处理二期工程投入运行。三、加强政府改革和建设按照中央全面深化改革“决定”和省委、市委的战略部署，统筹推进各项改革，着力建设法治型政府、创新型政府、服务型政府和责任型政府，为我市经济社会跨越争先提供坚强保障。加快推进政府机构改革。启动新一轮政府机构改革，推进卫生、人口计生部门重组，完成县(市)区食品药品监管部门机构、职责、编制调整工作。按照精简统一效能原则，探索大部门制改革，探索企业、社会组织和事业单位登记制度改革，推进产权登记制度等改革政策落实。严格控制机构编制，财政供养人员只减不增。深化行政管理服务改革。正确处理政府与市场的关系，政府该管的事管起来、管到位，更好地担负起市场监管、公共服务、社会管理、环境保护的责任。按层次承接好中央和省下放的行政审批事项，取缔中央和省明令取消的审批事项，取缔违规设立的审批事项，取缔保留事项中的违规违法前置条件。推进简政放权，理顺市与县(市)区事权关系，继续推动向重点镇下放经济社会事权。以电子政务建设为主线，推进行政审批集成化，实施“一图制”、“一体式”、“一表制”审批；推进行政事业收费透明化，实施“一卡制”收费；推进行政执法集中化，实施“一队式”执法；推进行政服务便利化，实行网上审批、全程代办、送照上门；推进行政监督民主化，强化监察、审计和社会全方位监督，加快建设“五个平台一条线”集成式政府管理服务体系。稳步推进事业单位分类改革。按照政事分开、事企分开原则，提高政府公共服务水平。在明确事业单位分类的基础上，推进承担行政职能事业单位向行政单位转并；公益性事业单位加快去行政化进程，探索建立法人治理结构；有社会化特点的公益性事业单位，引入竞争机制，加大政府购买服务力度；加快经营性事业单位向企业转型。深化财税体制改革。改进预算管理，完善以支出为重点的一般性和基金预算编制工作，提高国有资本经营预算编制水平，试编政府债务预算，加强预算系统性、规范性。拓宽投融资渠道，统筹资金使用。加强财政支出管理，优化支出结构，压缩“三公经费”和行政事业性项目支出5%。加强民主法制建设。完善和创新科学民主决策制度，大力推进政务公开，开门办政府，探索人大代表、政协委员、百姓及企业等利益相关方代表参与政府决策的机制，问政于民、问需于民、问计于民，确保决策科学合理、顺应民意。严格依法行政，依照法定权限和程序行使权力、履行职责，强化执法监督和行政问责。全面实施“六五”普法规划，进一步推进行政复议委员会试点改革。自觉接受人大法律监督、政协民主监督和公众社会监督，广泛听取民主党派、工商联、无党派人士、社会各界意见和建议，认真办理、及时回复人大代表建议和政协委员提案。全面完成第三次全国经济普查任务。加强勤政廉政建设。扎实开展党的群众路线教育实践活动，深化“接地气、连民心”活动，大力倡导“三实两创”，在求实务实落实、创新创一流上狠下功夫，按照市委的要求，不跑调、不变调、不起高调，不搞假大空、不搞概念化、不搞形象工程，不搞水中月镜中花、看上去很美、实则无用的项目，着力解决“四风”问题。深入开展“五治五提”和“万人评百科”活动，发挥“大督查”机制和目标管理的作用，抓规范、重标准、讲担当、提效率，增强政府工作的系统性和实效性。继续深化对办公用房、公务接待、因公出国、会议活动、公务用车等专项治理，建立厉行节约反对浪费长效机制。认真落实党风廉政建设责任制，继续加强廉政风险防控，完善行政权力运行监督机制，把廉政建设的要求落实到政府工作的各个环节。加强重大项目决策、重点领域事项和重要资金使用审计，坚决纠正损害群众利益的不正之风，严肃查处行政不作为、乱作为等问题，做到干部清廉、政府清正、政治清明。各位代表，我们正站在历史新起点，加快牡丹江发展的使命无比光荣，人民群众寄予的期望重如泰山。让我们在市委的坚强领导下，在人大政协的支持帮助下，在全市人民的共同努力下，振作精神、真抓实干、凝心聚力、狠抓落实，全力开创牡丹江改革发展新局面!名词解释：1.五大规划：《黑龙江省“两大平原”现代农业综合配套改革试验总体方案》、《黑龙江和内蒙古东北部地区沿边开发开放规划》、《大小兴安岭林区生态保护与经济转型规划(2010-2020年)》、《全国老工业基地调整改造规划(2013-2022年)》、《全国资源型城市可持续发展规划》。2.“346”攻坚活动：是我市2013年11月启动实施“准备之冬”活动的重点任务，到2014年4月末，确保“动工之春”开工3000万元以上项目400个、产业项目个数比重达到60%以上。3.和谐幸福50条：市委十一届二次全会通过《关于加快建设和谐幸福牡丹江的若干意见》，提出实施50条利民惠民措施。4.1核5城18镇100区：是我市建设新型城镇化体系的组成部分。“1核”是牡丹江中心城市；“5城”是5个县(市)城关镇；“18镇”包括温春镇、三道关镇、磨刀石镇、五林镇、柴河镇、横道河子镇、长汀镇、东京城镇、石岩镇、渤海镇、下城子镇、河西镇、穆棱镇、绥阳镇、三岔口镇、古城镇、刁翎镇、柳树镇；“100区”是推进建设的100个新型农村示范社区。5.一个孵化中心、五个加速器：是牡丹江国家经济技术开发区建设的高新技术孵化中心项目。一个中心即科技企业孵化器，为创业企业提供科技金融、信息咨询等方面服务；五个加速器包括江南科技园、裕民科技工业园、新兴科技工业园、青梅石油机械园、食品工业园，为成长科技型企业提供服务。6.五个平台一条线：打造以电子政务为主线，以行政审批平台、行政执法平台、一口收费平台、社会服务平台、行政监督平台为主要内容的集成式服务型政府，以此构建权责一致、分工合理的行政管理体制。7.“3321”工程：即三安全、三公平、两关注、一加强，包括生产安全、治安安全、食品安全，司法公平、征收公平、机会公平，关注群众呼声、关注特殊人群，加强基层基础建设。8.城市管理“363”工程：即实施市容市貌三项清理(市区环境卫生死角和杂乱设施、街路两侧建筑和设施立面、市区架空管线)，城市环境六项整治(小区单位庭院、占道经营、建筑工地和散装货物运输车辆、户外牌匾广告、交通秩序、各类污染环境行为)，基础设施三项管护(市区道路桥梁、市政设施、园林绿化)。9.五城同创：创建全国文明城、国家园林城、国家卫生城、全国平安城和国家环保模范城。10.五治五提：治庸提素质、治懒提效率、治散提干劲、治乱提标准、治奢提风气，是我市转变作风、整风肃纪的主要载体。11.天网地格：构建天上有网、地上有格、中间有人的人防、技防、物防互为补充的立体化防控格局，是新形势下我市推进平安建设的战略工程、基础工程、民心工程。12.三调联动：是整合人民调解、行政调解、司法调解的一种新型预防和化解社会矛盾纠纷的方式。13.十大体系：是公安系统进一步加强的公安工作、维护社会政治稳定、社区农村警务、巡逻防控、打击刑事犯罪、执法规范化建设、公安管理、公安科技信息化、公安队伍自身建设、目标考评体系建设十项重点工作。14.三大行动：即全市公安系统连续三年开展的“春季护航”、“百日护游”、“平安雪城”三大行动。15.校园绿盾工程：是指通过引进大型配餐企业、实施校外托餐机构经营许可、落实校外托餐机构公示制度、整治取缔较差校外托餐机构，对校外托餐机构进行综合治理，为全市中小学生筑起一道食品安全绿色盾牌。16.十大中心：市委《关于强化产业项目建设加快全市产业发展的决定》中提出，建设区域性旅游、商贸、物流、会展、金融、教育、文体、医疗、养老、信息咨询服务“十大中心”。17.十大产业联盟：硬质材料、石油钻采装备、木工机械、汽车空调压缩机配套、特种纸、光伏材料、黑木耳、外向型果蔬、优质稻米、生物医药十大产业技术创新战略联盟。18.一平台三体系：旅游公共信息数据平台，“智慧旅游”服务、管理、营销三大体系。19.“两化”融合：即工业化和信息化的深度融合。20.三横两纵一慢行：“三横”指光华街走廊(西三条路至护路街)、平安街走廊(西十一条路至铁路桥桥东引道头)、新安街走廊(西十一条路至东四跨江桥二期)；“两纵”指西线走廊(新华路、西三条路、西三跨江桥、转盘道、乌苏里路)和东线走廊(北安路、东四条路、东四跨江桥、兴凯湖路)；“一慢行”指建设北起光华街，南至南市街，西起西三条路，东至东四条路区域内以太平路为中心的14条道路内的人行道。21.响水“两化”：指推进宁安响水大米产业化发展和响水区域城镇化建设。22.三个转型换位：指加快粮菌换位、粮菜换位、粮牧换位。23.“5+1”建设模式：“5”是指小城镇建设采取的政府主导、市场运作、园区吸纳、产业带动、合作共建5种模式，“1”是指在新型农村示范社区建设上实施的“保安模式”。24.一带六区：“一带”指沿江河产业带，“六区”指食用菌、蔬菜、白瓜籽、优质米、生猪、肉牛产业集中区。

  2025-08-06

• 【投资牡丹江】2014年牡丹江市政府工作报告

  2014年1月14日在牡丹江市第十五届人民代表大会第三次会议上代市长 刘忻各位代表：我代表市人民政府，向大会作工作报告，请予审议，并请市政协委员提出意见。 一、2013年工作回顾过去一年，在市委正确领导下，在人大、政协监督支持下，我们紧紧依靠全市人民，求实创新、跨越争先，全面推进“五城建设”，全市经济社会保持快速发展的良好势头。经济发展保持高位增长。积极克服经济下行压力，主要指标在全省实现保位争先。预计地区生产总值突破1200亿元、社会消费品零售总额突破400亿元，分别增长12.5%和15%，增速居全省前列；固定资产投资预计超过1000亿元、增长30%，公共财政预算收入完成91.3亿元、增长15.1%，增速高于全省平均水平；进出口总额与去年基本持平，保持全省首位；城镇居民人均可支配收入预计达到19200元、增长15.8%；农民人均纯收入预计达到14900元、增长15%，总量实现全省11连冠。产业项目建设持续升温。三年产业项目攻坚完成投资1065亿元，推进500万元以上项目2345个、省级重点项目130个，全市固定资产投资连续七年保持30%以上增长。2013年开复工产业项目1031个，完成投资449.4亿元，产业投资占固定资产投资比重达到57.1%。园区发展空间不断拓展、载体功能全面提升，全市重点园区新增面积4.7平方公里，形成17平方公里储备用地；市开发区晋升国家级经济技术开发区，新开工产业项目78个、完成投资13.5亿元、增长59%，“一个孵化中心、五个加速器”项目孵化体系初步形成；林口开发区、宁安工业园、阳明工业示范基地、大庆路新型工业园区晋升为省级园区(基地)。招商融资取得新突破，全市新引进亿元以上项目105个，其中产业项目75个，引进域外资金870.8亿元、增长34.4%；全面完成政府性融资任务，域内金融机构存贷比提高5个百分点，域外金融机构贷款余额达到85亿元。沿边开放向纵深推进。外贸转型升级取得新进展，境外园区新增面积4.4平方公里、入驻企业达到62户，地产品出口比重、进口资源落地加工比重分别达到12%和47%，我市成为国家级蔬菜外贸转型升级示范基地、省级石油装备外贸转型升级示范基地。华晟物流海关直接监管公用型保税仓库投入运营，获得允许外籍船舶承运等政策支持，中俄陆海联运大通道向常态化迈出新步伐。在俄举办“牡丹江活动周”，签署人文交流、经贸合作项目57个。商贸会展有新提升，牡达等3个专业市场投入运营，绿地等6个商贸综合体开工建设，我市被确定为全省唯一地市级国家肉菜流通追溯体系建设试点；打造牡绥会展经济圈，举办第六届中国(牡丹江)—俄罗斯(远东)国际木业博览会、中国绥芬河国际口岸贸易博览会、东宁宝玉石文化节、全省首届非物质文化遗产博览会等展会23个。旅游产业加快发展，镜泊小镇、莲花新镇等25个重点旅游项目完成投资21.6亿元，新增4A级景区4个；开展了镜泊湖秋冬旅游文化节等冬春旅游活动，开通了海参崴、济州岛航线；获批异地办照政策，跨境旅游便利度进一步提升；我市被纳入“美丽中国之旅”推广计划，雪乡荣膺“中国十大最美乡村”，全市接待境内外游客人数和旅游业总收入分别增长21.8%和24.5%。精品特色农业不断壮大。粮食生产再创新高，总产达到63亿斤。绿色特色农业进一步壮大，国家级大型绿色食品原料基地发展到430万亩，新增菌棚室5792栋、食用菌达到37.1亿袋(块)，新增蔬菜棚室8500栋、果菜达到64.2万亩，白瓜籽达到50.2万亩，新建养殖小区(大场)49个，林下经济产值增长26%。农业产业化、市场化、品牌化步伐加快，12个产业化项目竣工投产，全市规模以上龙头企业达到175户，农民专业合作社发展到1396个；绿色食品电子商务中心投入运营，国家级牡丹江木耳批发市场交易量占全国2/3；穆棱肉牛、东宁大米、宁安虹鳟鱼通过国家地理标志认证，响水、皓月等11户企业产品被评为“首届黑龙江消费者最喜爱的100种绿色食品”。全市育林造林20.4万亩，治理水土流失36万亩，田间作业综合机械化率达到90%，新增宁安、穆棱两个省级农业科技园区。工业经济快速发展。从政策、机制、服务三个环节入手抓运行、稳增长，预计规模以上工业增加值实现230亿元、增长19%，居全省第二位。实施支柱企业产能翻番和中小企业成长工程，友搏、啤酒等产能翻番项目竣工投产，页岩油中试基地、桦林佳通半钢子午胎等项目加快推进，亿丰煤气、富通空调通过改制改造实现扩张发展，工业固定资产投资预计增长35%，净增规模以上工业企业43户。组建了十大产业技术创新战略联盟和十大科技创新服务平台，高新技术产业产值增长25%，我市首获全国科技进步先进市。产业集群建设有新发展，石油钻采装备产业成为省级创新型产业集群建设试点，装备制造、林纸等支柱产业占全市规模以上工业比重达到79.7%。县域经济主要指标保持全省前列，省政府在穆棱、海林召开现场会推广我市县域经济发展经验。城镇化建设取得突破性进展。加速“1核5城18镇100区”新型城镇化体系建设，城关镇和重点镇完成棚户区改造拆迁200万平方米，建成“幸福家园”小区16个、5000多户农民喜迁新居，积极推进响水“两化”项目和温春新镇建设，与森工农垦新建续建合作项目52个、完成投资16.6亿元。对18个重点镇实行强镇扩权试点，集体林权主体改革全面完成，全市土地流转面积达到201.5万亩。稳步推进新农村建设，在54个试点社区推广穆棱保安新村模式，全市有4个五星级村、26个四星级村通过省级评定，36个村启动美丽乡村建设，国家级和省级生态镇村达到214个。城市面貌发生显著变化。启动城市总规修改和空间发展战略、城市综合交通体系等25个专项规划编制，实施了城市地下管网普查和数字牡丹江地理信息框架系统建设。政府主导市区城建投资达到98.8亿元，老城改造“五项重点工程”全面完成，拓宽改造光华街等6条主干路，升级改造新安街等3条重点街路，翻建整修44条便民道路，重点维修市区道路200条，东四跨江桥二期通车，青梅大桥主跨合拢，牡海城际公路开工建设。棚户区改造向城郊乡镇延伸，实施百万平方米棚户区改造，开工建设公租房2500套、廉租房200套，改造农危房1.5万户。加快生态园林建设，完成“三溪一河”治理收尾和主城区江道环境综合整治，“十大公园”、“九大广场游园”全部建成，市区新增绿地50万平方米；新建、改造燃气管网14.3公里，新增集中供热面积60万平方米。实施城市管理“363”工程，推进公安、城管联勤执法，开展清雪抗灾专项行动，城市环境和秩序不断优化。高度重视人大一号议案办理，完成百万平方米老旧小区庭院整治，41个小区面貌焕然一新。民生质量明显改善。全市民生支出110亿元，占公共财政预算支出50%，30件利民实事和保障民生各项工作全面完成年度任务。就业社保进一步加强。发放小额创业贷款1.6亿元，新开发公益性岗位2228个，新增城镇就业7.2万人，城镇登记失业率控制在3.3%以内。切实加强社会保障，企业离退休人员人均月增资241元，实现“城居保”、“新农保”全覆盖；工伤人员伤残津贴提高18%，城镇居民医保年补助标准提高到280元，新农合重特大疾病保障病种增加到20种、报销封顶线提高到8万元；城乡低保标准分别提高到月人均382元和年人均2181元；募集志愿爱心帮扶基金2900万元，“两节”期间投入资金947万元补贴困难群众，发放廉租住房补贴4380万元。社会事业全面发展。公共文化设施网络实现城乡全覆盖，我市成为全国首批、全省唯一公共文化服务体系示范区，唐渤海国上京龙泉府遗址被确定为国家考古遗址公园。基层公办医疗机构全部实施国家基本药物制度，国家级示范社区卫生服务中心建设走在全省前列，市二院等4所医院投入使用，我市成为省级卫生城市；以学区制为重点的义务教育均衡发展经验在全省推广，改造了65所标准化学校和公办幼儿园，市一中成为全国普通高中多样化、特色化试点品牌学校，宁安、穆棱成为国家现代农村职业教育改革试点县。新增农民健身工程、全民健身路径130处，我市成为全国青少年校园足球试点城市。社会管理进一步加强。推进社区建设，新建城乡达标社区56个，其中精品示范社区18个；深入开展“安全生产责任落实年”和食品药品安全专项整治活动；实施源头治访、依法治访，化解重大疑难信访积案33件，全市信访案件和集体访分别下降17.1%和5.5%；深入开展“三大行动”，加强社会治安综合治理，刑事、治安案件分别下降30.8%和34.4%，全市保持安定和谐的良好局面。政府行政效能进一步提升。调整市区财政管理体制，优化开发区管理体制，启动新一轮行政审批制度改革，进一步优化28个重点部门165个审批事项办事流程。第三次全国经济普查进展顺利。务实开展“接地气、连民心”服务群众教育实践活动，通过“市民开放日”活动，推出各类惠民举措540项，解决群众诉求和生产生活问题。完善目标管理和大督查机制，对19个部门管理职能进行调整，推进政府工作提速提效。实施“六五”普法规划，开展“阳光司法”，我市成为全国法治城市。认真办理人大代表建议、批评和意见265件，政协委员提案374件，解决了一批群众关心的热点难点问题。按照反“四风”要求，压缩“三公经费”和行政事业性项目支出5%，开展了办公用房、公务用车、楼堂馆所专项整治。在重点部门建立权力运行程序公开制度、开展廉政风险防控工作，对政府投资项目实施跟踪审计，严厉查处违纪违法案件，政府部门总体保持了良好的工作状态。统计、外事侨务、机关事务、老龄、气象、地震、档案、人防、边防、民兵预备役等工作得到加强，民族宗教、人口计生、妇女儿童、红十字、残联等工作取得新进展。各位代表，过去一年成绩来之不易，这是市委总揽全局、正确领导的结果，是人大、政协有力监督、帮助支持的结果，是全市上下同心同德、团结奋进的结果。在此，我代表市人民政府向全市人民，向人大代表、政协委员，向离退休老领导、老同志，向各民主党派、工商联、无党派人士、人民团体，向各位企业家、科技工作者，向驻牡部队和武警官兵，向驻牡中省直单位，向所有关心支持牡丹江发展的各界人士，表示衷心地感谢和崇高地敬意!回顾一年工作，虽然主要指标增速在全省领先，处于高位增长区间，但受宏观经济下行影响，全市地区生产总值、固定资产投资、进出口总额等指标增速没有完成年初的预期目标。经济社会发展还存在不容忽视的问题：立市型大项目、产业项目少，工业支撑能力弱，外贸对地方经济的拉动作用不强，生态旅游、中心城市等优势还没有充分发挥；城市基础设施老化陈旧，物业管理水平有待提高；环境治理压力大，大气质量亟待改善；群众对干部队伍中存在的“四风”问题还有很多意见，发展环境有待进一步优化。对此，我们要采取有力措施，在不断解决突出矛盾和问题中推进跨越发展。 二、2014年目标任务今年是全面深化改革的开局之年，是完成“十二五”目标的关键之年。全市经济社会发展的总体要求是：深入贯彻党的十八届三中全会精神和省委、省政府决策，深入实施“五大规划”，按照市委十一届五次全会部署，坚持稳中求进、求快、求好，坚持用全面深化改革统揽全局，以实施产业攻坚推进新发展，以提升沿边开放构筑新优势，以加快城镇化催生新动力，以发展民生事业集聚新能量，以转变政府职能增添新活力，沿着“五城建设”方向迈出求实创新、跨越争先的更大步伐。经济社会发展主要预期目标是：地区生产总值增长11%，固定资产投资增长30%，公共财政预算收入增长13%，规模以上工业增加值增长16%，社会消费品零售总额增长14%，进出口总额增长10%，城乡居民收入增长13%，万元GDP综合能耗下降3.7%，完成四种主要污染物减排任务。重点抓好九个方面工作： （一）开展新一轮产业项目攻坚，增强投资拉动推进新发展。强化“全党抓发展、重点抓经济、突出抓产业、关键抓项目”的时代发展理念，立足投资拉动占主导地位的阶段性特征，优化投资结构，加快建设有支撑作用的产业体系。深入开展“346”攻坚活动。落实加快产业发展的“决定”，突出大项目建设，强化领导带头、分层推进、集中会办和跟踪问效，重点抓好红星乳业等绿色有机食品加工项目、恒丰6万吨特种纸等工业项目、荒沟抽水蓄能电站等新能源项目、万达广场等现代服务业项目，确保“动工之春”开工3000万元以上项目400个、产业项目个数比重达到60%以上。以产业项目攻坚为牵动，进一步扩大基础设施建设，加大棚户区改造力度，全面增强投资拉动。提升园区承载功能。完善重点园区规划和产业定位，突出园区和产业特色，加快形成分工协作、错位发展的园区体系。加快基础设施、配套设施和公共服务平台建设，提高园区承载力和吸引力。在重点园区建立土地、房屋征收与土地收储一体化的净地形成机制，完善土地经营机制和出让机制，提高用地保障能力和效益。牡丹江国家经济技术开发区要加速推进中俄绿色食品产业园、生物科技园建设，全口径投资增长40%以上，进一步发挥全市经济发展的龙头作用。加大招商和对上争取力度。突出大项目和重点产业，围绕重点区域和国内外强企，实施定向招商、定点“爆破”，深入开展产业存量招商、补链招商、增量招商、龙头招商，力争引进一批战略投资者、建设一批有牵动力的大项目。创新招商方式和机制，强化要素招商、企业招商、商会招商、中介招商，完善重大招商项目跟踪落实机制，全年招商引资增长20%。围绕“五大规划”的实施，创建对上争取的动员和组织机制，全市对上争取发展资金达到150亿元。 （二）推动对俄合作转型升级，增创沿边开放新优势。落实《黑龙江和内蒙古东北部地区沿边开发开放规划》，加速中俄地区友好合作示范城市建设，加强绥芬河、东宁口岸与中心城市、内陆县(市)互动合作，增强牡绥地区在新一轮沿边开放中的先导作用。加强口岸通道建设。推进东宁口岸界河桥改造和小车通关，逐步提升口岸能级。密切与俄罗斯海参崴港、朝鲜罗津港和国内大连港、丹东港、满洲里口岸合作，支持国内企业合作开发俄远东港口，促进陆海联运大通道常态化运营，扩大丹东港集团物流规模，推进东—乌铁路对接和穆棱铁海联运项目口岸功能内移，积极谋划引进俄罗斯宽轨，在全省建设通达出海口、辐射东北亚的国际经贸大通道中，发挥更重要的作用。做强开放升级载体。促进绥芬河综合保税区保税政策向内陆县(市)区延伸，整合华晟物流和源丰物流等海关特殊监管资源，支持穆棱开发区创建国家级边境贸易合作区，鼓励境内重点园区引进大型加工贸易企业，争取“属地申报、口岸放行”试点，探索在市域海关监管区域创建中俄自由贸易园(港)区。推进华信、华宇、龙跃园区晋升国家级境外园区，支持境外园区吸引大企业、大公司和高新技术企业入驻，打造“中国企业走出去”和“俄罗斯资源能源技术引进来”的双向平台。壮大外向产业体系。推进“出口抓加工、进口抓落地、贸易抓转型、合作抓延伸”，提高外经贸对本地经济的贡献率。做大做强企业主体，重点培育超亿美元贸易企业和千万美元加工企业，支持中小企业建立对俄经贸合作联盟，新引进外贸企业12户。优化贸易结构，发展加工贸易、服务贸易，大力培育和支持跨境电子商务，发展跨境甩挂运输。壮大拉长跨境产业链条，以林木、油气、矿产资源和化工产品为重点，发展壮大进口加工；以电子产品、轻工商品、农副产品和建材为重点，加强加快出口加工；以发展对俄煤炭、原油、木材等资源能源深加工，开展生物工程、装备制造、新材料等高新技术领域合作为重点，拓展对俄合作领域。全市进口资源落地加工和地产品出口比重分别达到49%和15%。深化对外交流合作。落实与俄罗斯远东地区城市友好交流计划，完善中俄地方政府间互访机制，强化驻海参崴商务联络处功能，打造中俄合作信息交流平台。把握中俄互办“青年友好交流年”契机，加强文教卫体等领域交流，争创中俄日韩经贸及投资合作论坛。放大绥芬河卢布使用试点效应，探索建立对俄结算中心，简化对外投资审批程序，优化中俄合作服务环境。加强与俄滨海边疆区和远东发展部的沟通，更好地融入中俄自由贸易区发展战略。 （三）壮大精品和品牌农业，拓展“三农”发展新空间。抢抓全省“两大平原”现代农业综合配套改革机遇，做好“转、水、林、优”四篇文章，加速特色精品农业向集约化、高效化、现代化迈进。做强特色产业体系。以“一带六区”为重点，加速粮菌、粮菜、粮牧“三个转型换位”，全市新增棚室蔬菜4000亩，新增食用菌标准化园区30个、食用菌规模突破40亿袋(块)，畜牧业规模养殖比重达到75%以上，农产品出口基地达到34.5万亩。按照产业化理念，抓好皓月、响水等重点龙头和红星有机奶源等重点基地建设，规模以上龙头企业达到185户，绿色有机食品认证面积达到450万亩以上，创建国家级大型食用菌绿色食品原料基地。推进质量、市场、品牌建设，加快建立农产品产地准出管理制度，发展农产品期货市场和电子商务，拓展雨润、源丰等批发大市场物流集散功能，整合做强响水米、食用菌等地域品牌，推进特色产品向优质、高端、高效发展，加快绿色有机食品之都建设步伐，全市绿色有机产品总数达到190个以上。壮大新型经营主体。做好登记管理，赋予家庭农场、专业大户市场法人主体地位，建设100个示范家庭农场，带动农业家庭经营向规模化方向发展。开展合作社规范化专项行动，提高农业合作经营规模，合作社总数达到1500个。发展壮大庄园经济，吸引社会工商资本投资农业项目，打造特色农业综合体。开展土地承包经营权资本量化和土地规模经营试点，推进土地承包权向新型经营主体集中，全市土地规模经营面积达到65万亩。拓展农民增收渠道。加快农村产权确权登记，开展农村集体资产股份化改造试点和产权抵押、担保、转让试点，增加农民财产性收入。支持农民发展林下经济、旅游农业和水产养殖等接续产业，推进城郊农业转型升级，增加农民经营性收入。鼓励转移就业，支持返乡创业，拓展农民非农就业空间，增加农民工资性收入。落实强农惠农富农政策，增加农民转移性收入。 （四）深化“工业立市”战略，构建现代工业新体系。以实施“全国老工业基地调整改造规划”为契机，提升传统产业，壮大新兴产业，增强创新驱动，推动统筹发展，打造牡丹江工业经济升级版。推进产业集群。以整机化、系列化、品牌化为方向，抓好天合石油钻井工程等重点项目建设，改造提升林纸加工、煤化石化、能源矿产等传统优势产业。整合域内资源，加大支持力度，推进烟草加工业集约发展，加快石油装备制造业国际化步伐。把握政策导向和市场需求，加快友搏制药产业园、黑宝药业产业链扩能升级等新兴项目建设，发展壮大绿色有机食品加工和生物医药产业，着力培育电子信息、新材料和节能环保产业，加速打造50亿级龙头企业和百亿级产业集群。强化创新驱动。突出企业主体地位，发挥十大产业联盟、十大创新服务平台作用，强化中俄科技信息产业园孵化中心功能，启动北理工(牡丹江)成果转化中心，深化与中科院、工信部军工七院校等院校合作，新建10个企业技术研发中心、10个科技创新团队、10户科技创新型骨干企业，加快培育信息化建设示范企业，推进“两化”融合示范工程，支持企业开展电子商务，高新技术产业产值增长16%以上。加强工业调控和服务。完善监测指导，强化工业大运行协调机制，增强煤、水、电、汽、运等要素保障。支持首控、佳通、富通等企业裂变升级，推进煤化、焦化和制药企业改制重组，做好集体企业改制工作。实施“小巨人”企业培育工程和小微企业梯次成长工程，完善中小微企业公共服务体系，激发全民创业活力，发展壮大非公经济和混合所有制经济，全市新增规模以上企业40户。统筹区域经济发展。强化市县区一体化发展理念，优化全市产业布局，打破区域壁垒，鼓励飞地经济，促进区域经济协调发展。进一步落实开发区市级管理权限，引导政策、资金、项目向开发区集中，加快牡丹江国家经济技术开发区发展；建立市区联动的工业管理机制，推动市区工业提速增效；打好市本级财源提升工程攻坚战，提升市本级工业和财政比重。支持县(市)立足比较优势，培育支柱产业，壮大特色经济，保持县域经济全省领先水平。支持东宁和林口推进县改市。 （五）深化“贸旅牵动”战略，推动服务业实现新提升。全面推进“十大中心”建设，突出发展商贸、旅游、金融等优势产业和新兴服务业，加速构建区域性、国际化消费中心城市。增强商贸和流通产业辐射力。加快城市商圈建设和江南商业配套，优化商业网点结构和布局，重点推进大商集团江南购物中心、绿地CBD、五洲国际商贸博览城等商业综合体、亿丰国际汽车城等专业市场、朝鲜民俗风情街等特色商街建设。发展壮大物流产业，推进交通枢纽国际物流中心、开发区现代物流园、东宁国际物流园等重点项目建设，培育华晟、牡达等10户骨干企业，谋划国际物流中心项目，进一步提升哈牡绥东国际物流园和林口、宁安、海林物流园区功能。全市商业营业面积、物流业增加值分别增长5%和10%以上。加快旅游业向四季型国际化转变。推进镜泊湖北门综合体、莲花新镇等重点项目建设，提高景区景点承载能力。举办牡丹江旅游节，办好冬捕节、秋冬旅游文化节等品牌活动，深化与东北三省重点城市合作，开通至俄日韩旅游线路，推广健康游、自驾游等旅游产品，丰富四季型、国际化特色旅游产品体系，提升旅游影响力。实施“智慧旅游”工程，推进旅游信息化“一平台三体系”建设，促进景区景点互动联动。理顺镜泊湖管理体制，深化“旅游优质服务年”活动。全市接待境内外游客人数和旅游业总收入均增长19%以上。提升金融产业实力和服务能力。深化“金融强市”战略，加快地方金融改革，完善地方金融机构监管，增强市融资服务中心功能，建设民间投融资服务中心。大力发展地方金融机构，推进市、县(市)两级农信社改制农村商业银行，建立农林商品交易中心，新建地方金融机构8家以上。支持新创新与金融机构合作建设产业投资基金，放大放活公积金支持保障房建设功能。推进具备条件的企业通过私募债等方式直接融资，加快友搏药业、天合石油、富通空调上市进程。加快农村金融创新，探索农村土地经营权、林权质押融资。开展“中小企业融资服务年”活动，引导金融机构支持重点项目建设和中小企业发展，域内金融机构存贷比提高5个百分点。加快社会诚信体系建设，严厉打击恶意逃废银行债务，提高金融风险防控水平，优化金融生态环境，争建全省金融创新试验区。大力发展新兴服务业。出台会展业发展规划、规范会展业管理办法，加速会展业市场化、品牌化、国际化步伐，办好第六届中国牡丹江黑木耳节等重点展会，新谋划省级以上展会10个。支持社会资本兴办科技信息咨询中介服务机构。加快三道关休闲养老社区、牡丹峰养生文化村等养老产业项目建设，满足域内外多样化、高层次养老需求。 （六）加快新型城镇化建设，催生持续发展新动力。按照以人为本、科学布局、绿色发展、文化传承的新要求，加快“1核5城18镇100区”新型城镇化体系建设，凸显牡丹江在哈大齐牡城市群和沿边开放城镇带的地位，凸显城镇化拉动发展最大潜力的作用。强化规划引领和交通建设。适应牡海宁同城化需要，突出全域规划理念，大手笔、高质量进行城市总规修改，抓好中心城市道路交通、城区水体利用等23个专项规划编制，推进新型城镇化规划编制。推进交通信息化建设，加快牡绥铁路扩能改造、哈牡高铁和牡海、牡宁城际公路等重点项目建设，推进机场迁建，畅通城际快速通道和出境出海通道。提升中心城市功能。按照“五城同创”要求，加强城市建设和管理。加快市政基础建设，高标准推进世行贷款“三横两纵一慢行”项目建设，加快西十一跨铁拓宽、新安街西延、黄花路西延和东地明街至富江路段拓宽改造，打通3条断头路，整修20条巷路，翻建加固6座危旧桥梁，青梅大桥实现竣工通车；优化市区公交网络，建设和设置公共停车泊位1000个，更新环保型公交车200辆；改进供气供热工作，新增燃气用户2万户，改造供热老旧管网40公里。加强城市精细管理，推进高寒城市智能公交系统、物流运输智能服务系统建设，启动智慧城管系统一期试点；深入实施城市管理“363”工程，提升城市管理标准和水平；开展城管志愿者活动，动员社会力量管理城市，形成“人民城市人民爱、人民城市人民建、人民城市人民管、人民城市人民赞”的良好氛围。提升小城镇承载力和吸引力。推广“5+1”建设模式，健全完善与森工农垦合作共建机制，发挥宁安响水“两化”示范引领作用，加快基础建设、棚户区改造和产业建设，完善综合服务功能，年内城关镇、重点镇完成170万平方米棚户区改造任务，18个重点镇每个完成投资3000万元，33个新型农村社区每个完成投资500万元。加快建立城乡统筹发展的体制机制，全面放开中心城市、城关镇和建制镇落户限制，制定优惠政策促进劳动密集型产业发展，把进城落户农民纳入城镇住房保障体系，让进城农民同等享受教育、医疗等基本公共服务，有序推进农业转移人口市民化。扎实推进新农村建设。科学规划建设新型农村社区，加强农业农村基础设施和公共服务体系建设，完善治理机制，促进公共服务均等化。实施新农村美好家园和美丽乡村创建工程，发挥穆棱保安新村、宁安江西村等典型示范作用，加快建设G10、G11沿线美丽乡村示范带，力争建设10个省级环境整治先进村、20个美丽乡村精品村，打造乡愁可寄、生活幸福的美好家园。 （七）大力弘扬地域特色文化，打造加快发展新引擎。找准文化助力发展的切入点，挖掘特色文化，开发特色资源，打造特色品牌，促进文化大发展，提升城市软实力。加强地域文化保护和传承。坚持在保护中开发、在开发中传承，深入研究牡丹江地域文化渊源，挖掘以渤海国、宁古塔为代表的历史文化，以林海雪原、八女英烈为代表的红色文化，以少数民族为代表的民俗文化等资源，打造地域特色文化品牌。加强文化遗产保护利用和非物质文化遗产保护开发，加快横道河子俄罗斯老街、牡丹江边墙等重点文物保护项目建设，提升靺鞨绣、蚕翼绣 、萨满祭祀、朝鲜族花甲礼等非遗项目的知名度和影响力。站在东北亚乃至更高层面，深入挖掘渤海国文化底蕴，做好渤海国文脉、文艺、文字、文物的研究收集、整理传承，推进渤海国遗址公园和文化产业园建设。依托丰厚的文化底蕴和高校资源，大力培养引进文化领军人物和专业人才，为地域文化传承发展奠定坚实基础。加快发展文化产业。发挥独具特色的历史文化、生态文化、民俗文化、红色文化和口岸文化等资源优势，推动文化与旅游、信息、建筑、农业等领域融合发展，培育新兴文化业态和消费市场。围绕壮大文化旅游、新闻出版、影视动漫、数字信息、演艺娱乐、节庆会展、工艺美术、教育培训等八个主导产业，加速推进文化创意产业园区、国家级民族文化保护园区等园区项目，俄罗斯风情街、爱民生态农业观光园等产业项目，打造一批国家级和省级文化产业示范基地和园区。强力推进文化旅游发展，把湖、林、雪、边、俗、特、红等特色优势，转化为提升经济实力的增长点。大力推进公共文化建设。放大国家级公共文化服务体系示范区综合效应，加快牡丹江文博馆等文化设施建设，完善公共设施网络体系。推进牡丹江文艺精品创作和传承，深入开展群众性文化活动，丰富群众精神文化生活。推进农村数字电影服务等惠民工程，建设全市公共文化数字共享平台，实现市、县、乡、村文化数字资源网络全覆盖。发挥中俄文化交流中心、牡丹江旅游节等载体作用，开展一批国际文化交流合作活动，深化对外人文交流，加强与俄罗斯、韩国、香港、台湾等国家和地区的文化互动合作。 （八）切实增进人民福祉，集聚跨越发展新能量。坚持民生优先，加快落实“和谐幸福50条”，办好28件利民实事，让发展成果更多更公平惠及全市人民，激发人民群众推进跨越发展的内在激情。抓好创业就业工作。落实城乡一体化就业扶持政策，发放小额创业贷款1.5亿元，扶持自主创业5000人，争创国家级创业型城市。做好残疾人、大学生、退役军人、“4050”等重点人群就业工作，开发公益性岗位2000个，城镇新增就业6万人，城镇登记失业率控制在4%以内。建设覆盖城乡、均等普惠的社保体系。建立城镇居民大病补充医疗保险制度，强化城乡养老、医保制度衔接，提高“五项”社会保险、新农合和城乡低保、“五保”待遇标准，城镇居民医保最高支付限额提高到8万元，城市“三无”、农村“五保”人员医疗报销比例达到95%。90%社区开展居家养老服务。做大“爱心帮扶基金”规模，加快救济救助常态化。推进保障性住房建设。加快推进重点棚改项目，开工建设1500套公租房和廉租房，整治老旧小区庭院400万平方米，发放廉租住房补贴3500万元，改造农危房5000户，让群众住得更加放心、更加公平。加快发展社会事业。推动教育均衡发展，完成15所义务教育学校标准化建设，改造7所农村薄弱学校、31所火炉取暖学校，加速推进国家示范性综合实践基地建设。支持省属高校做大做强，加快牡丹江大学升本，探索与俄韩合作办学。健全城乡卫生服务体系，促进公共卫生服务均等化，以标准化建设为契机提升医疗装备水平和管理水平，新建江南医院，鼓励医疗专家进社区，实现远程会诊全覆盖。推进东北亚体育中心建设，抓好全民健身活动。深化幸福家庭创建，切实维护妇女儿童合法权益。加强和创新社会治理。深入实施“3321”工程，以安全、公平、关爱、强基为着力点，在建设“天网地格”、实施“三调联动”、创新社区体制、培育社会组织等方面探索先行，创新社会治理体系。稳步推进社区管理体制改革，新建2个城市千米精品示范社区、15个城市达标社区，推进33个新型农村社区建设。强化保供稳价和食药安全监管，启动建设肉菜流通追溯系统，开展“校园绿盾工程”，打造全省食品药品安全放心城市。加强日常监管和专项整治，强化安全生产责任落实，坚决遏制重特大事故发生。全面加强信访工作，推进阳光信访和联合接访，全市信访积案下降30%。突出构建公安“十大体系”，深入开展“三大行动”，严厉打击违法犯罪活动，建设平安牡丹江。 （九）加强生态文明建设，迈出绿色低碳循环发展新步伐。抓住实施“全国资源型城市可持续发展规划”机遇，坚持源头严防、过程严管、后果严惩，倡导绿色发展理念，保护好、利用好牡丹江的绿水青山。加强生态保护和建设。推进城市生态园林建设，加快推进沿江景观带、江心岛和跨江步行景观桥建设，新建改造3个公园广场、13个街头游园，市区新增绿地面积50万平方米。提升牡丹江、穆棱河、绥芬河三大流域水质，推进镜泊湖、莲花湖、城乡湖泡及小流域综合治理，抓好奋斗水库等水源工程，治理水土流失36万亩。推进退耕还林和三北五期天然林保护工程，全市退耕还林10万亩、育林造林15万亩。积极开展生态镇村创建活动。狠抓节能减排和综合治理。实施工程措施和管理措施两手抓，落实企业节能减排责任主体，严格执行项目准入、运行标准和节能减排目标责任制。实施二发电等8个大气减排项目，完成灵泰药业等10个污水治理项目，国家和省控重点污染源企业污防设施运行率达到100%。加快新能源开发利用，鼓励发展循环经济，工业固废综合利用率达到89%，规模以上工业万元增加值综合能耗下降10%以上。加强市区大气污染治理，淘汰取缔黄标车800辆，拆除小烟囱1.5万个，开展PM2.5空气环境质量监测。推进污水和垃圾治理，污水处理二期工程、生活垃圾无害化处理二期工程投入运行。 三、加强政府改革和建设按照中央全面深化改革“决定”和省委、市委的战略部署，统筹推进各项改革，着力建设法治型政府、创新型政府、服务型政府和责任型政府，为我市经济社会跨越争先提供坚强保障。加快推进政府机构改革。启动新一轮政府机构改革，推进卫生、人口计生部门重组，完成县(市)区食品药品监管部门机构、职责、编制调整工作。按照精简统一效能原则，探索大部门制改革，探索企业、社会组织和事业单位登记制度改革，推进产权登记制度等改革政策落实。严格控制机构编制，财政供养人员只减不增。深化行政管理服务改革。正确处理政府与市场的关系，政府该管的事管起来、管到位，更好地担负起市场监管、公共服务、社会管理、环境保护的责任。按层次承接好中央和省下放的行政审批事项，取缔中央和省明令取消的审批事项，取缔违规设立的审批事项，取缔保留事项中的违规违法前置条件。推进简政放权，理顺市与县(市)区事权关系，继续推动向重点镇下放经济社会事权。以电子政务建设为主线，推进行政审批集成化，实施“一图制”、“一体式”、“一表制”审批；推进行政事业收费透明化，实施“一卡制”收费；推进行政执法集中化，实施“一队式”执法；推进行政服务便利化，实行网上审批、全程代办、送照上门；推进行政监督民主化，强化监察、审计和社会全方位监督，加快建设“五个平台一条线”集成式政府管理服务体系。稳步推进事业单位分类改革。按照政事分开、事企分开原则，提高政府公共服务水平。在明确事业单位分类的基础上，推进承担行政职能事业单位向行政单位转并；公益性事业单位加快去行政化进程，探索建立法人治理结构；有社会化特点的公益性事业单位，引入竞争机制，加大政府购买服务力度；加快经营性事业单位向企业转型。深化财税体制改革。改进预算管理，完善以支出为重点的一般性和基金预算编制工作，提高国有资本经营预算编制水平，试编政府债务预算，加强预算系统性、规范性。拓宽投融资渠道，统筹资金使用。加强财政支出管理，优化支出结构，压缩“三公经费”和行政事业性项目支出5%。加强民主法制建设。完善和创新科学民主决策制度，大力推进政务公开，开门办政府，探索人大代表、政协委员、百姓及企业等利益相关方代表参与政府决策的机制，问政于民、问需于民、问计于民，确保决策科学合理、顺应民意。严格依法行政，依照法定权限和程序行使权力、履行职责，强化执法监督和行政问责。全面实施“六五”普法规划，进一步推进行政复议委员会试点改革。自觉接受人大法律监督、政协民主监督和公众社会监督，广泛听取民主党派、工商联、无党派人士、社会各界意见和建议，认真办理、及时回复人大代表建议和政协委员提案。全面完成第三次全国经济普查任务。加强勤政廉政建设。扎实开展党的群众路线教育实践活动，深化“接地气、连民心”活动，大力倡导“三实两创”，在求实务实落实、创新创一流上狠下功夫，按照市委的要求，不跑调、不变调、不起高调，不搞假大空、不搞概念化、不搞形象工程，不搞水中月镜中花、看上去很美、实则无用的项目，着力解决“四风”问题。深入开展“五治五提”和“万人评百科”活动，发挥“大督查”机制和目标管理的作用，抓规范、重标准、讲担当、提效率，增强政府工作的系统性和实效性。继续深化对办公用房、公务接待、因公出国、会议活动、公务用车等专项治理，建立厉行节约反对浪费长效机制。认真落实党风廉政建设责任制，继续加强廉政风险防控，完善行政权力运行监督机制，把廉政建设的要求落实到政府工作的各个环节。加强重大项目决策、重点领域事项和重要资金使用审计，坚决纠正损害群众利益的不正之风，严肃查处行政不作为、乱作为等问题，做到干部清廉、政府清正、政治清明。各位代表，我们正站在历史新起点，加快牡丹江发展的使命无比光荣，人民群众寄予的期望重如泰山。让我们在市委的坚强领导下，在人大政协的支持帮助下，在全市人民的共同努力下，振作精神、真抓实干、凝心聚力、狠抓落实，全力开创牡丹江改革发展新局面!名词解释：1.五大规划：《黑龙江省“两大平原”现代农业综合配套改革试验总体方案》、《黑龙江和内蒙古东北部地区沿边开发开放规划》、《大小兴安岭林区生态保护与经济转型规划(2010-2020年)》、《全国老工业基地调整改造规划(2013-2022年)》、《全国资源型城市可持续发展规划》。2.“346”攻坚活动：是我市2013年11月启动实施“准备之冬”活动的重点任务，到2014年4月末，确保“动工之春”开工3000万元以上项目400个、产业项目个数比重达到60%以上。3.和谐幸福50条：市委十一届二次全会通过《关于加快建设和谐幸福牡丹江的若干意见》，提出实施50条利民惠民措施。4.1核5城18镇100区：是我市建设新型城镇化体系的组成部分。“1核”是牡丹江中心城市；“5城”是5个县(市)城关镇；“18镇”包括温春镇、三道关镇、磨刀石镇、五林镇、柴河镇、横道河子镇、长汀镇、东京城镇、石岩镇、渤海镇、下城子镇、河西镇、穆棱镇、绥阳镇、三岔口镇、古城镇、刁翎镇、柳树镇；“100区”是推进建设的100个新型农村示范社区。5.一个孵化中心、五个加速器：是牡丹江国家经济技术开发区建设的高新技术孵化中心项目。一个中心即科技企业孵化器，为创业企业提供科技金融、信息咨询等方面服务；五个加速器包括江南科技园、裕民科技工业园、新兴科技工业园、青梅石油机械园、食品工业园，为成长科技型企业提供服务。6.五个平台一条线：打造以电子政务为主线，以行政审批平台、行政执法平台、一口收费平台、社会服务平台、行政监督平台为主要内容的集成式服务型政府，以此构建权责一致、分工合理的行政管理体制。7.“3321”工程：即三安全、三公平、两关注、一加强，包括生产安全、治安安全、食品安全，司法公平、征收公平、机会公平，关注群众呼声、关注特殊人群，加强基层基础建设。8.城市管理“363”工程：即实施市容市貌三项清理(市区环境卫生死角和杂乱设施、街路两侧建筑和设施立面、市区架空管线)，城市环境六项整治(小区单位庭院、占道经营、建筑工地和散装货物运输车辆、户外牌匾广告、交通秩序、各类污染环境行为)，基础设施三项管护(市区道路桥梁、市政设施、园林绿化)。9.五城同创：创建全国文明城、国家园林城、国家卫生城、全国平安城和国家环保模范城。10.五治五提：治庸提素质、治懒提效率、治散提干劲、治乱提标准、治奢提风气，是我市转变作风、整风肃纪的主要载体。11.天网地格：构建天上有网、地上有格、中间有人的人防、技防、物防互为补充的立体化防控格局，是新形势下我市推进平安建设的战略工程、基础工程、民心工程。12.三调联动：是整合人民调解、行政调解、司法调解的一种新型预防和化解社会矛盾纠纷的方式。13.十大体系：是公安系统进一步加强的公安工作、维护社会政治稳定、社区农村警务、巡逻防控、打击刑事犯罪、执法规范化建设、公安管理、公安科技信息化、公安队伍自身建设、目标考评体系建设十项重点工作。14.三大行动：即全市公安系统连续三年开展的“春季护航”、“百日护游”、“平安雪城”三大行动。15.校园绿盾工程：是指通过引进大型配餐企业、实施校外托餐机构经营许可、落实校外托餐机构公示制度、整治取缔较差校外托餐机构，对校外托餐机构进行综合治理，为全市中小学生筑起一道食品安全绿色盾牌。16.十大中心：市委《关于强化产业项目建设加快全市产业发展的决定》中提出，建设区域性旅游、商贸、物流、会展、金融、教育、文体、医疗、养老、信息咨询服务“十大中心”。17.十大产业联盟：硬质材料、石油钻采装备、木工机械、汽车空调压缩机配套、特种纸、光伏材料、黑木耳、外向型果蔬、优质稻米、生物医药十大产业技术创新战略联盟。18.一平台三体系：旅游公共信息数据平台，“智慧旅游”服务、管理、营销三大体系。19.“两化”融合：即工业化和信息化的深度融合。20.三横两纵一慢行：“三横”指光华街走廊(西三条路至护路街)、平安街走廊(西十一条路至铁路桥桥东引道头)、新安街走廊(西十一条路至东四跨江桥二期)；“两纵”指西线走廊(新华路、西三条路、西三跨江桥、转盘道、乌苏里路)和东线走廊(北安路、东四条路、东四跨江桥、兴凯湖路)；“一慢行”指建设北起光华街，南至南市街，西起西三条路，东至东四条路区域内以太平路为中心的14条道路内的人行道。21.响水“两化”：指推进宁安响水大米产业化发展和响水区域城镇化建设。22.三个转型换位：指加快粮菌换位、粮菜换位、粮牧换位。23.“5+1”建设模式：“5”是指小城镇建设采取的政府主导、市场运作、园区吸纳、产业带动、合作共建5种模式，“1”是指在新型农村示范社区建设上实施的“保安模式”。24.一带六区：“一带”指沿江河产业带，“六区”指食用菌、蔬菜、白瓜籽、优质米、生猪、肉牛产业集中区。

  2025-08-06

• 【牡丹江招商】绥芬河铁路口岸煤炭进口量激增 国际物流通道优势凸显

  作为黑龙江省重要的对俄铁路口岸，绥芬河铁路口岸充分发挥地缘优势，通过深化国际物流合作和优化通关流程，实现了进口煤炭运量的大幅增长。在积极对接"一带一路"建设和推进招商引资工作的背景下，该口岸通过创新服务模式、提升通关效率，为外贸企业提供了更加便捷的进出口通道，有效促进了中俄经贸合作。 一、地缘优势助推煤炭进口增长 绥芬河铁路口岸依托毗邻俄罗斯远东地区的独特地理条件，成为连接中俄经贸往来的重要枢纽。俄罗斯远东地区煤炭资源丰富，在煤质和价格方面具有明显优势，这吸引了大量外贸企业通过该口岸开展进口业务。数据显示，该口岸进口俄罗斯煤炭量较同期显著提升，增幅超过五成。 二、通关模式创新提升物流效率 为应对煤炭进口量增加带来的通关压力，绥芬河铁路口岸实施了"先换后放"的新型通关模式。该模式允许煤炭等大宗货物在完成换装作业后，再办理相关通关手续，大幅缩短了货物在口岸的滞留时间。以往需要近一周才能完成的通关流程，现在压缩至三天以内，显著提升了口岸的货物吞吐能力。 三、国际合作机制优化服务流程 绥芬河铁路口岸与俄罗斯格罗迭科沃站建立了定期会晤机制，双方就跨境运输中的实际问题进行协调。通过推动俄方在联运货票上标注煤炭属性信息，减少了进口企业现场查验的工作量。同时，口岸还建立了多个信息共享平台，实时发布货物运输动态，帮助外贸企业提前做好接货准备。 四、基础设施完善保障运输能力 面对持续增长的货运需求，绥芬河铁路口岸不断加强基础设施建设。通过优化场站布局、提升换装设备性能，有效缓解了"以车代库"的仓储压力。口岸各部门协同配合，确保煤炭等大宗货物能够快速通关、及时转运，为外贸企业提供了稳定可靠的物流服务。 五、政策支持促进贸易便利化 在国家"一带一路"倡议的推动下，绥芬河铁路口岸积极落实各项贸易便利化措施。海关、边检等部门通力合作，简化审批流程，提高监管效率，为进出口企业创造了更加便利的通关环境。这些政策措施有效降低了企业的物流成本，进一步激发了市场活力。 绥芬河铁路口岸通过一系列改革创新举措，不仅实现了煤炭等大宗商品进口量的快速增长，也为中俄经贸合作搭建了高效便捷的物流通道。未来，该口岸将继续发挥国际物流枢纽作用，为推动区域经济发展和深化中俄务实合作作出更大贡献。

  2025-07-30

• 【牡丹江招商】牡丹江国际航空货运口岸通过省级验收 对外开放迈出关键步伐

  作为黑龙江省对外开放的重要里程碑，牡丹江海浪国际机场国际航空货运口岸海关监管场所通过省级验收，标志着该市在完善跨境物流体系、推动招商引资方面取得突破性进展。该项目建成后将成为东北地区重要的航空货运枢纽，为区域经济融入国际产业链提供高效通道。 一、项目背景与战略意义 牡丹江海浪国际机场国际航空货运口岸是牡丹江市重点打造的对外开放平台，其建设契合国家“一带一路”倡议及黑龙江省“打造沿边开放新高地”的规划要求。该项目通过省级验收，填补了黑龙江省内支线机场无国际货运功能的空白，使牡丹江成为连接东北亚与俄罗斯远东地区的重要节点。海关监管场所的投用将显著提升跨境贸易便利化水平，为本地木材、农产品等特色产业开辟航空出口新路径。 二、验收流程与设施配置 由黑龙江省口岸办牵头，联合哈尔滨海关、民航黑龙江监管局等多部门组成的验收组，严格依据《国家口岸查验基础设施建设标准》，对牡丹江国际货运中心进行全方位核查。该中心占地2000平方米，划分六大功能区域，配备智能化安检设备及一体化通关系统，可实现货物分类监管、快速验放。专业化的冷链仓储和跨境电商专用通道等设计，满足了多样化国际贸易需求。 三、区域经济带动效应 国际航空货运口岸的运营将直接促进牡丹江外向型产业集聚。一方面，为本地跨境电商企业提供“门到门”国际物流服务，降低企业运输成本；另一方面，通过吸引国际物流巨头设立区域分拨中心，带动临空经济区发展。据公开资料显示，牡丹江对俄贸易额占黑龙江省总额近三成，该口岸有望进一步扩大对俄日韩的航空货运市场份额。 四、后续规划与展望 目前，牡丹江市正同步推进机场改扩建工程，计划新增国际货运航线。未来将重点开发高附加值产品空运业务，如医药冷链、精密仪器运输等。黑龙江省口岸管理部门表示，将支持牡丹江申报冰鲜水产品、水果等进境指定监管场地资质，逐步构建“空陆铁”多式联运体系，强化东北亚区域物流枢纽功能。

  2025-07-30

• 【牡丹江招商】牡丹江航空口岸货运作业区获批提速跨境物流

  牡丹江航空口岸货运作业区正式获批启用，将显著提升该市对外开放水平，加快招商引资步伐。此举优化了铁路、公路和航空结合的国际物流通道，为跨境电子商务和国际贸易注入新动力，促进外贸产业转型升级。 一、 牡丹江市口岸管理部门宣布，航空口岸货运作业区已获黑龙江省口岸管理部门正式批准启用。这一举措历经前期规划和建设阶段，是提升跨境物流效率的关键里程碑。货运作业区位于牡丹江海浪国际机场，设施完备，旨在服务国际货运业务，支持区域经济融入全球市场。项目设计充分考虑了海关监管要求，确保合规高效运作，为后续招商合作奠定基础。2018年，相关部门组织验收并完成审核流程，现已进入实操阶段。 二、 货运作业区整体布局科学合理，占地面积适中，核心功能区分办公与仓储两大模块，满足多类商品通关需求。投资总额适度，主要用于基础设施建设和技术配套，旨在提高货物吞吐能力。这一平台将缩短国际运输周期，降低企业物流成本，吸引外资企业落地。牡丹江市已与韩国首尔、俄罗斯符拉迪沃斯托克等城市开通国际航班，货运作业区的启用将深化航线联动，拓展东北亚市场空间。 三、 作为黑龙江省首个保税物流中心类型设施，牡丹江保税物流中心将依托此作业区，重点发展跨境电子商务航空快递业务。此举加速外贸转型升级，为企业提供一站式通关解决方案。相关部门包括牡丹江市商务管理部门、海关及机场等正协同落实准备工作，强化监管流程和应急预案。验收工作曾于2018年完成多部门联合评估，后续优化设计确保了项目的可行性。 四、 货运作业区启用后，预计将显著提升牡丹江市的招商引资吸引力。通过高效物流体系，带动企业参与国际供应链，推动跨境贸易增长。长期规划包括拓展航空网络至更多国际城市，形成多元化物流生态。各管理部门将监测运行数据，及时调整策略，为全市开放型经济提供有力支撑，助力中国东北地区经济高质量发展。

  2025-07-29

• 【牡丹江招商】牡丹江41个百大项目百日会战圆满收官 固定资产投资增速领跑全省

  牡丹江市通过强化招商引资和项目攻坚，成功推动41个省百大项目提前完成年度投资计划，固定资产投资增速显著高于全省平均水平。其中，高寒城市智能公交系统、恒丰纸业食品包装纸等项目表现突出，为区域经济高质量发展注入强劲动能。 一、省百大项目超额完成年度目标 牡丹江市纳入省级重点管理的41个百大项目全部实现开复工，累计完成投资27.87亿元，达年度计划的103.7%。7个单体项目和34个打捆项目中，牡丹江高寒城市智能公交系统项目完成投资2.84亿元，达成率142%；牡丹江烟厂项目完成投资3.23亿元，达成率107.7%。恒丰纸业5万吨食品包装纸项目实现当年立项到竣工的全周期突破，创下项目建设新标杆。 二、市级重点项目稳步推进 78个市级百大项目开复工率达78.2%，完成投资43.6亿元。其中，500万元以上产业项目开复工129个，实际完成投资34.8亿元；亿元以上项目47个，数量与投资规模均居全省前列。冰雪旅游、绿色食品等特色产业项目占比超六成，凸显区域经济结构优化趋势。 三、创新机制保障项目落地 牡丹江市建立“专班+首席服务员”制度，全程跟踪解决审批、用地等关键问题。通过并联审批、容缺受理等措施，项目前期手续办理时限压缩40%。高寒城市智能公交系统项目采用“冬季不停工”方案，利用寒地施工技术突破气候限制。 四、有效投资拉动经济增长 固定资产投资同比增长5.8%，增速高于全省2.8个百分点。装备制造、生物经济等战略性新兴产业投资占比提升至35%，带动上下游产业链协同发展。牡丹江经济技术开发区、绥芬河口岸等重点区域投资强度同比增长12%，形成多点支撑发展格局。 牡丹江市通过百日会战行动，不仅实现项目建设的量质双升，更探索出寒地城市项目高效推进的新模式，为东北老工业基地振兴提供实践样本。

  2025-07-29

有想补充的信息？点我投稿